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（上接第三版）
合力“出山” 移民迁安助梦圆
出山店水库，落脚点在工程，关键点在移民。
出山店水库总投资98.7亿元，其中移民资金就多达82.95亿元，占总投资的84%，淹没影响浉河、平桥两区7个乡镇（办事处）44个行政村（居委会），库坝区永久占地98132亩，拆迁房屋面积127万平方米，搬迁人口38686人。可以说，这是信阳改革开放以来规模最宏大、任务最艰巨的民生工程。水库能否顺利建成，取决的不是工程进度，而是移民安置工作进程。
尘劳迥脱事非常，紧把绳头做一场。
各级领导给予了强有力的支持。
出山店水库从导流明渠正式开工之日起，国家发改委，水利部领导，省委、省政府主要领导多次亲临出山店水库调研、指导工作。2016年7月4日，省委书记谢伏瞻上任不久，即莅临出山店水库进行调研；副省长王铁多次在重要的时间节点到出山店水库工程指挥部召开现场会，亲自协调解决出山店水库建设重大问题；省移民办也是全力以赴，指派移民安置、资金管理等部门负责同志和业务骨干常驻信阳，督促、检查、指导、解决工作中的具体问题；市委书记乔新江、市长尚朝阳、副市长郑志强更是多次召开出山店水库专题会议，亲自指挥、安排、协调、督促、推动出山店水库建设工作。
出山店水库移民局应声而设。
早在2014年10月，在导流明渠开工之前，出山店水库移民局已经成立，与市出山店水库筹建处一块牌子，一套人马。为全面推进出山店水库建设，2015年7月，市政府组建独立的出山店水库移民局，编制9人。具体负责贯彻执行党和国家的移民工作方针、政策和法律法规，研究制定水库移民搬迁安置办法，编制水库移民安置规划及水库移民项目年度计划；负责协调组织水库移民搬迁安置工作，对移民安置项目进行审查、监督和验收；会同有关部门拟定水库移民资金管理办法，加强移民资金内部审计，依法对水库移民资金使用情况进行监管；负责水库移民后期扶持工作，对后期扶持项目进行审核、监督和验收，从而全力推进移民工作，促进出山店水库早日建成。
出山店水库建设步入快车道。
一项项政策密集出台。《河南省出山店水库工程建设征地移民安置实施规划报告》《出山店水库征地拆迁移民安置工作机制》《出山店水库工程建设征地移民安置实施办法》等文件一个接着一个推出。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。这些纲领性文件，不仅为实物调查、移民生产生活安置、征地补偿标准、人口核查等具体工作提供基本依据和指导性意见，保障移民安置工作有法可依、有章可循，还明确了县区的主体责任、乡镇的实施责任、移民部门的服务责任及相关部门的配合责任，形成“党委统一领导、政府全面负责、移民部门业务归口、相关部门密切配合、全社会共同参与”的工作格局，使征地移民工作全市一盘棋，形成了举全市之力抓移民工作的大环境、大氛围。
一项项任务通力合作。市指挥部坚持纵向理顺、横向协调，建立了工作会商机制，定期召开建管部门、设计部门、勘测部门、土地部门、施工部门、市区移民部门等多部门参与的工作会商例会，就本时间段内征地移民工作重要事项进行通报，对征地移民工作中遇到的问题和困难进行研究，部署下一步工作，及时出台会商纪要，并且注重对例会会商结果的跟踪督办工作，为推进出山店水库工程建设和移民工作的顺利开展提供了制度保障。在出山店水库移民局协调下，市发改、国土、财政、国税、交通、公安、住建、规划、水利、工商、林业、电力等十几个市直部门，在编制安置规划、专项工程设计、工程质量监督、移民资金使用监督管理、土地报批、城镇化安置、河砂禁采、维护库区社会治安、加强库区宣传等诸多方面密切配合，整体作战，做了大量工作，提供了许多便利和服务，强力推进了征地移民安置工作。
合众人之力，则无不胜。英雄的淮河儿女众志成城，摐金伐鼓，旌旆逶迤，誓将成就治淮史上的旷世壮举！
披荆斩棘 抢天夺时苦攻关
长淮出平湖，笑看风和雨。大事业面前往往横亘大难题。
出山店水库征地移民安置工作有五大任务。一是征地和个人房屋及附属物补偿。坝址区、管理区、淹没区、安置区、保庄圩、道路复建共需征地98132亩，其中64631亩土地及9000多户移民房屋及附属物进行公示及补偿。二是安置点建设。规划建设12个安置点，征地4737亩，安置8770户34146人，要在2017年5月31日前搬迁完成。三是专业项目。主要是库周道路复建和312国道改线。2016年9月30日前完成库周道路复建40公里，2017年主汛期前完成312国道改线13.5公里。四是维护施工环境，保障出山店水库施工顺畅。五是移民防护工程建设。修建圩堤13处，总长度56.58公里，防护面积25.98公里，防护人口1.79万人，2017年启动。
责任巨大，压力空前。市委书记乔新江发出动员令：“出山店水库既是一项民生工程，又是一项系统工程，还是一项政治任务。目标任务已明确，我们不能有任何侥幸心理，没有退路，务必迎难而上。”
四大难题迎面压来。
难题一：征地 出山店水库永久性占地98132亩，其中要征用耕地、园地、林地64631亩。征地任务巨大，其中最紧急、最难啃的征地任务有两次，一次是2014年11月18日前导流明渠征地，5天内要“拿下”土地1103亩；另一次是2015年9月30日前坝址区、料场区征地，一个半月内要“拿下”土地4700亩。这两次征地，都是为了保证工程建设用地，都是不得不打且必须打好的硬仗。对此，市、区两级政府及移民部门集中人力、物力、财力，倒排工期，挂图作战，全面打响出山店水库攻坚战。在征地过程中，坚持做到三点：一是强化组织保障。在征迁过程中，浉河、平桥两区成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的服务水库建设指挥部，抽调优秀后备干部20多名，成立了综合、协调、宣传、信访、督查、资金、奖惩7个工作组，分工协作，共同推进移民安置工作落实。采取重点村包保制度，由处级领导任重点村指挥长，协调指导重点村移民安置工作。各有关乡镇和单位也分别成立了由党政“一把手”任指挥长的移民安置指挥部，村里成立了迁建委员会，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强政策宣讲。政策宣讲“四到户”：市、区两级工作人员上门到户，宣传资料发放到户，政策规定宣讲到户，群众疑虑解答到户。仅《出山店水库移民安置政策宣传手册》就发放了50000份，全面宣传移民政策，解答移民关心问题，受到移民欢迎。三是严把政策关口。每一个工作环节，每一个工作步骤，以及对所有拆迁户的住房面积丈量、评估、补偿标准，签订协议、安置房分配、选择次序都要求公示、公开、公正，严格依法依规依照程序办事，政策执行“不折不扣、不突不破”，补偿标准对移民“一碗水端平”“一把尺子量到底”，维护移民政策的统一性和严肃性。由于措施得力，处事公正，方法得当，这两大征地难题都如期完成，确保了工程建设如期进行。
难题二：安置点 故土难离，始终是千百年来积淀在中国百姓心中的情结；安土重迁，一直是萦绕在我们内心里的浓浓情愫。移民，是一个沉重的话题，更是困扰水利工程的一个天大的难题，世界上不乏因移民问题难以解决而最终不得不下马水利工程项目的例子。为实现“搬得出、留得住、可发展、能致富”的移民目标，出山店水库移民工作者在三个方面下足功夫。一是尊重民意。在选址环节，以人为本，坚持让移民参与决策，尊重移民的恋土情结，确定了“本区本乡”安置原则，同时因地制宜，不大规模开山毁林，在环湖40公里公路沿线因地就势进行选址。在规划环节，方案设计、户型对比都经过设计师和移民专家多次论证，确定了豫南风情小镇的建筑风格，使安置点建设成为库区的亮丽风景线。在配套环节，有效落实基础设施、医疗教育、文化体育和商业服务配套，千方百计创造条件，解决群众出行、入学、就医等民生问题，并把安置点建设纳入全市城乡一体化示范区规划中去，与城乡一体化建设、农民进城落户、农林牧副渔旅游业发展有机结合起来，使移民获得可持续发展的优势空间。为了达到群众满意，市城乡规划设计院一次次修改规划图，工作人员已经记不清修改了多少次。在建设环节，确定了以移民自建、联建为主要建房方式，并强化品质意识，协调住建部门进行质量监督。二是耐心疏导。在安置点建设因群众不理解陷入困境时，坚持对群众晓之以理，动之以情，导之以行。2015年年底，浉河区三官312国道路北安置点移民，因对选址不理解，多次阻挠实物调查。市、区移民部门组织移民代表参观浉河两岸建设新景。事实胜于雄辩，移民看到安置点发展前景，终于同意了规划方案。三是强力推进。实行挂图作战。出山店水库移民局推动市、区两级建立三个台账：移民安置计划台账、移民安置工序台账、资金管理台账，明确了浉河、平桥两区总体工作任务，并细化到每个安置点，将安置房基槽开挖、房屋基础、主体建设、房屋粉刷和基础设施建设的供排水、道路、电力设施等时间节点和责任人一一排出，做到环环相扣，压茬推进。并建立安置点资金月报制度，细化到每个安置点基础设施及土地补偿的资金拨入、支出和核销情况，计算出完成比例，并以此为依据进行考核。在此基础上，猛攻一个个“拦路虎”。12个安置点中，浉河区游河乡三官安置点规划征地2065亩，安置3714户14268人，面积最大，安置人数最多，且地形地貌复杂、拆迁户多，推进难度最大。针对这一实际情况，浉河区成立了由区委书记任政委、区长任指挥长的征地拆迁攻坚指挥部，抽调全区85个单位近500人，采取由所有区直单位包保的方式，集中时间、集中精力开展工作。近两三个月，15个中标企业每天投入494人、474台（套）机械，开展场地平整工作。平桥区甘岸办事处孔庄安置点规划征地488亩，安置903户3546人。根据大坝工程进度要求，是最早搬迁的安置点。为保证工期，平桥区政府在孔庄安置点工地搭设帐篷，设立前线指挥部，区主要领导坐镇指挥，从区、乡各部门抽调20多人，成立9个工作组，进驻各施工队，对施工设备、人员数量、施工情况进行全程跟踪督查，张榜公示，奖先惩后，加班加点推进安置点工程建设。目前，安置点建设有序推进。截至9月30日，12个安置点中，11个已开建房屋、1个准备开建房屋，已建成房屋610套、开建房屋2505套。
难题三：资金 出山店水库征地移民总投资82.95亿元，占水库项目投资总额的84%，由国家和省财政全额投资，信阳市政府包干使用。庞大的移民资金，对移民部门监管能力提出了挑战。出山店水库移民局人员少、任务重，专业财务管理人员缺乏，管理移民资金不仅缺少经验，还缺少专业人员。浉河、平桥两区所涉乡镇更是存在会计基础薄弱、规章制度不健全、财会管理力量亟待加强等诸多困难与问题，如核算软件的运用、账务凭证处理、核销手续完善等。怎样科学管理、使用这笔资金，确保工程安全、资金安全，是摆在出山店水库移民管理机构面前的一道难题。对此，出山店水库移民局推出三项有力措施。一是制度管。制定出台了《信阳市出山店水库工程移民资金管理办法》《信阳市出山店水库工程移民资金会计核算办法》等系列财务管理制度，完善和规范了各级移民机构征迁资金的管理体制、支出程序、会计核算、财务监督等项工作。二是技术管。多次举办移民资金管理和会计核算软件专题培训，邀请省相关部门专家举办讲座，解答实际工作中遇到的问题难题，并建立了微信群进行经常性交流和提高，大大提升了各级财务人员的业务能力。三是专家管。在市、区两级对移民资金运行情况进行自查自纠的基础上，引入第三方监督机制，聘请具备专业资质和丰富移民资金审计经验的江河会计事务所，定期对全市征地移民资金进行全覆盖内部审计，做到有问题及早发现、及时纠正，达到“治未病”的效果，力避小错不治酿大错。2016年上半年，对全市征地移民资金进行了两轮审计，发现问题并督促整改，做到有问题早发现、早纠正。在这些措施的保障下，出山店水库征地移民资金管理日趋规范，投资计划按照进度推进。2015年累计实收拨入移民资金25.78亿元，累计拨支24.52亿元；2016年计划投资29.49亿元，截至9月30日到位资金20.25亿元，已拨付两区资金18.82亿元，剩余资金正在制定计划，很快下达两区。同时，移民安置资金也存在缺口压力。由于出山店水库工程申报阶段，严格控制投资规模，致使移民安置资金有较大缺口。市委、市政府在地方财政十分紧张的情况下，全力支持出山店水库建设。2016年9月7日，市发改委对312国道改线出山店水库淹没区段改建工程可行性研究报告进行批复，市财政自筹资金3.5亿元对13.5公里的312国道线进行改建。
难题四：环境 出山店水库覆盖浉河、平桥两区，几十个参与建设单位，大规模的工程建设影响了居民的日常出行生活，“工扰民、民阻工”问题时有发生。为创建良好的施工环境，市、区两级政府及移民部门做了大量工作。一是发挥居中协调作用。出山店水库移民局与工程建管单位建立了快速联动机制，召开联席会议，尽快尽早解决“阻工”问题，强调决不因为问题不解决而影响工程建设。今年以来，共组织浉河、平桥两区，建管、服务单位和市直相关部门会商31次，解决了移民安置规划、征地拆迁补偿、专业项目复建、用地手续报批、资金监督管理、维护施工环境等各类问题167个，有力推进了征地移民安置工作。二是现场办公解难题。区、乡移民干部加强与工程建设单位联系，对工程建设重要地段设点蹲守，进行全天候监管，对其他地段进行定期巡查，与工程建设单位呼应，形成交叉监管机制，有效应对突发事件。市指挥部协调相关部门专家，经常深入工地一线，研究解决了跨大坝电力通信线路、养殖场搬迁、北坝头副坝、弃土区鱼塘抽排水方案等制约工程建设的问题。这种“快节奏、高效率、满负荷”的工作作风，受到省移民办和建设部门充分肯定。三是坚持严格执法。主动与省建管局、施工方搞好对接，进一步落实乡镇属地责任，在大坝工地附近设立公安派出所，定期开展矛盾排查，及时化解信访难题，妥善处置突发事件，严厉打击了非法阻工行为，全力维护工程施工环境和库区社会稳定。2016年4月，为拆迁影响主坝施工的最后一个猪场，平桥区检察院主动介入，调查、处理了超标准补偿等问题，成功促使这家猪场拆迁；甘平路坝体占压区有一户房屋，户主迟迟不肯拆除，在指挥部协调下，公安等部门全面参与，实施了依法强力拆除，确保了主坝工程顺利推进。
青山缭绕疑无路，忽见千帆隐映来。水库建设者们愚公移山的坚韧不拔，开拓出轰轰烈烈的移民场景：
——个人实物和征地补偿压茬进行：截至9月30日，已征土地31167亩；老庙、游河、李畈、大塘……淹没村公示和复核完成并部分补偿到位。
——安置点建设热火朝天：12个安置点中，11个开建房屋，已建成移民房610套，开建房屋2505套，1个准备开建房屋。 （下转第六版）
