季峰
9月中下旬，国务院批准国家发展改革委印发了《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，计划5年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。同时明确，搬迁对象主要是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口，约981万人。迁出区域涉及22个省约1400个县。易地扶贫搬迁是党中央、国务院应对扶贫攻坚、促进脱贫解困而出台的重大战略举措，是落实四个全面战略，向“两个一百年目标”迈进的具体表现，更是一项关乎国计民生的民心工程、德政工程，项目实施的好坏关系重大，影响深远。
在具体的建设过程中，我们既要将其视作必须完成的政治任务，也要将其视作群众赋予的使命责任，充分考虑方方面面的因素，将群众的良好愿望和上级的各项政策进行良性衔接，将满足当前需求和符合长远发展进行通盘考虑，尽最大努力将项目资金用足、用活、用好，力争不出问题，不留遗憾。以淮滨县为例，2007年以来，按照国务院淮河治理移民搬迁政策，县政府统一规划，全县移民新村95%以上群众均已搬迁到乡政府所在地。搬迁以后，群众的生产生活方式发生了很大变化。村里人住上了一排一排的小洋楼，水、电、路、有线电视、宽带网络均已接到家门口。文化中心、健身广场等辅助设施不断完善，满足了广大人民群众的精神文化需求。义务教育子女均可以到乡中心校学习，家长接送、儿童往返更加便捷。
与此同时，也带来了一些负面影响。一是搬迁补助资金不足。以一家四口为例，政府给予搬迁群众补助资金2.4万元，房屋要求统一模式、统一标准建设，建成后群众出资购买，一套房屋价格在16万元左右，补助资金远远不够购房费用，家庭困难群众也因此背上了债务。二是配套设施不完善。由于乡里财力、人力、物力有限，导致道路建设滞后、排水设施不畅、垃圾堆放混乱，严重影响了群众的正常生活，因此引发了大量上访问题。三是农业生产和畜牧养殖不便。移民新村距原村址普遍较远，村民种地、养殖需到原村址进行，路途较远导致村民无法看护自己所种植的庄稼和养殖的牲畜。
为让群众既要搬得出、稳得住，又要可发展、能致富，真正把党的好政策落到实处，惠及更多贫困群众。笔者建议，结合搬迁群众自身条件、就业意向、市场需求，有针对性地开展职业技能培训，对吸纳一定比例搬迁群众就业的企业，适当减免税收，积极培育农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，力争每个贫困户都有企业可以依托，并配合转移就业、产业扶持、社会保障等方式，方能有效解决易地搬迁群众脱贫致富问题。
转移就业，转变生活方式。一是建立健全劳务协作机制，加强与珠三角、长三角等地的劳务合作关系，组织搬迁贫困家庭劳动力向省内外用工企业输出，促进搬迁贫困家庭劳动力外出务工转移就业。二是通过产业集聚区、商务中心区和特色商业园区发展壮大企业，扩大就业容纳能力，做好各类园区企业用工信息采集和发布工作，采取送岗位到搬迁贫困家庭的办法，帮助搬迁贫困家庭劳动力就地就近转移就业。三是鼓励服装加工、手工编织、旅游产品等行业企业到搬迁乡村采取分散加工、家庭作坊、“企业+农户”等形式，给家庭提供原材料和设备，委托其加工产品，并负责回收销售，使搬迁贫困家庭劳动力特别是不能外出务工的，实现居家灵活就业。四是通过政府购买公益性岗位，对符合岗位需求、外出就业困难的搬迁贫困家庭劳动力安置就业。截至目前，淮滨县已对搬迁地区通过外出务工转移就业6000余人，在周边产业集聚区等园区就业3000余人，在家门口就业1000余人，通过政府安排公益性岗位就业500余人。
扶持产业，培育农业主体。一是在搬迁地区着力发展地域优势突出的特色种植业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。二是优化搬迁地区畜禽养殖结构和生产布局。三是加强搬迁地区高标准粮田及水利基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力。四是优化粮食品种结构，扩大强、弱筋优质专用小麦比重。五是加强生物育种、绿色栽培和农机装备集成创新，进一步提高粮食单产和品质。六是大力发展秸秆综合利用，推行种养循环、农牧一体发展模式。七是推广优质粮食订单生产，大力发展粮食深加工，构建产业优势突出的优质粮食产业链和产业集群。截至目前，淮滨县已在搬迁地区培育出金豫南面粉、山盛养殖、丰年种植养殖等农业经营主体30余个，带动5000余户贫困户实现到户增收。
社会保障，增强农民信心。一是实现新型农村合作医疗覆盖所有搬迁贫困人口。加快完善防止因病致贫、因病返贫和因贫看不起病、因病加剧贫困问题的医疗保障体系。尽快推广建立搬迁困难群众大病补充医疗保险制度，对建档立卡的搬迁贫困人口、低保对象、特困供养人员的医疗费用报销给予政策倾斜，降低个人医疗费用支出。二是完善城乡居民基本养老保险制度，扩大参保覆盖面。鼓励有经济能力的搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保搬迁群众在两种养老保险制度间合理有效流动，确保搬迁地区参保群众的利益最大化。三是实行特困人员救助供养。对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的人员，实行分散供养或集中供养。截至目前，淮滨县已实现对搬迁地区农村合作医疗覆盖率98%以上，并实现对2000余人救助供养。
政策支持，提高农民收入。一是提高粮食直补标准，降低种子、农药价格，减少搬迁群众种地成本。二是加快土地确权，实现土地流转，让搬迁群众的土地能够进入市场，发挥市场效益，取得收益。三是提高退耕还林、还草补贴标准，利用还林、还草土地种植经济林、畜禽草，不断增加收入。四是兴修农田水利，为有条件地区的搬迁群众创造良好的农业基础工程。
一方水土要养一方人。易地扶贫搬迁是实现贫困人口脱贫的有效途径之一，不仅要让困难群众搬出来，更要重视后续发展能力建设，出台一系列的政策举措和保障措施，只有这样，才能确保搬迁群众稳步脱贫、快速致富。
（作者系信阳高新区派驻淮滨县台头乡宋营村第一书记）
