专营 专营 活力盐业谱新篇

盐业是一个历史悠久的传统行业，承载着生命的需要，见证着社会的进步。市四次党代会以来，肩负着信阳盐业发展的历史重任，市盐业局党委坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，全面开展活力盐业建设，团结奋进，务实创新，使信阳盐业不断迸发出新的生机和活力。

活力盐业，关键在活，无“活”则没“力”。围绕活力盐业建设，结合盐业发展实际，市盐业局党委在思想建设、盐业经营、市场监管、行业管理、基层基础建设等方面都明确了针对性的工作思路，努力做好“活”字文章：

统一思想认识，明确发展目标

在广泛调查研究的基础上，市盐业局党委认真分析信阳盐业的发展形势和存在的深层次问题，充分认识食盐专营的突出特点，清醒把握食盐专营的本质要求，审时度势，着眼长远，站在服务群众身体健康这个“大民生”的高度，及时将全市盐业系统的思想认识统一到“强化专营职能、确保食盐安全”的轨道上来，不断增强全市盐业部门的政治意识、大局意识、宗旨意识、责任意识。同时，紧密结合信阳盐业实际，兼顾行业自身发展需要，确立了“抓好经营管理，服务盐业干部职工切身利益这个‘小民生’”的发展思路和“建设活力盐业”的工作目标。

“服务两个民生”思想和“建设活力盐业”目标的提出，把食盐专营的政治责任和信阳盐业的科学发展有机地结合在一起，统筹协调，相辅相成，不仅进一步明确了全市盐业工作的努力方向，也为信阳盐业发展奠定了思想基础。

坚持“食盐专营，盐政先行”，确保食盐安全

积极争取政策支持，促成确立了盐业在全市经济社会发展中的定位。2013年、2014年两年间，市政府出台的《关于进一步加强盐业市场管理工作的通知》，为加强盐业市场管理提供了有力的政策支撑；市人大常委会审议通过的关于解决盐政执法经费、增加多品种盐供应等方面审议意见的落实，为盐业工作开展创造了有利条件，为盐政执法提供了有力保障。

在市委、市人大、市政府的有力支持下，全市盐业部门抓住有利时机，找准盐政执法的着力点，在联合执法、市场巡查、现场处置、调查取证、强制措施等各个环节，进一步加强了与有关部门的协调沟通，及时将涉嫌构成犯罪的案件移送公安机关，取得了显著的查办效果；与质监部门协调建立了违法盐产品抽样检验工作机制，加强了对涉盐违法案件的取证定性。同时，以食盐品种结构调整为导向，以保证食盐网络安全为目标，重点突出易受私盐冲击的边界区域和易出现私盐的敏感部位，先后深入开展了集贸市场、学校食堂用盐、饲料用盐、市区食盐市场等专项集中整治活动，集中力量堵住源头；重点突出盐种，持续加强大包盐销售管理，对“饲料添加剂氯化钠”盐产品，假冒“加碘盐”“深井碘盐”，“高仿假冒食盐”，“假冒绿盐”进行不间断排查，防止出现监管盲区、死角。2013年以来，全市共查处盐业违法案件787起，其中重大案件18起、移送公安机关案件76起；查没各类违法盐产品541.18吨、假食盐包装袋18万条；公安机关刑事拘留、逮捕、网上追逃共35人，法院判刑1人，严厉惩治了涉盐违法犯罪分子，有效净化了食盐市场。

坚持长期抓、抓长期的工作方针，狠抓基础建设，努力提升盐政执法队伍的战斗力。进一步明确和规范了盐政执法机构设置、职责任务、管理制度和奖惩措施，建立了盐政工作各级领导机制，加强对全市盐政工作的统一领导。建立了盐政工作责任机制，实行了领导包片、科室包县的责任挂钩制度。加大了盐政工作在年度目标考核中的比重，充实了考核内容。加强市县联动，明确了“重心下移、力量下沉、划区管理”的执法工作方针，帮助基层开展市场整治，有效解决了市、县执法工作脱节的问题。加大对执法人员的绩效考核力度，充分调动了执法人员的工作积极性。坚持开展具有针对性、实用性的盐政执法培训，每年开展全市盐政骨干专业法律法规知识培训不少于两次，先后有380人次参加了培训。投入约100万元配置了电脑、摄像机、照相机等取证办案设备，建立了4处现代执法网络信息平台指挥中心，使盐政执法办案条件得到了较大改善。充分发挥媒体作用，积极开展“5·15”防治碘缺乏病、“食品安全宣传周”等宣传活动，普及食盐安全知识，树立健康食盐理念，使广大群众的食盐安全意识得到进一步提高。

坚持“市县一体、共同发展”，增强发展后劲

把抓好基层企业的食盐运销工作，始终摆在确保市县两级持续发展的关键位置，通过一系列针对性的有效措施，实现了食盐经营新突破。

创新食盐计划管理，改变了过去自上而下的指令性计划模式，将全市计划分解与市场实际容量相结合，增强执行计划的灵活性和实效性，使计划管理更加符合经营实际。动态掌握计划执行情况，及时调整食盐购进计划，主动帮助基层企业减压促销，切实解决基层的购销压力、库存压力和资金压力，增强了基层信心。

通过深入细致的市场调研，深刻认识食盐销售的发展趋势和影响因素，积极转变经营理念，以调结构、强服务为基本抓手，在确保食盐安全的同时，果断将经营的重心由单纯的执行计划转移到提高经济效益上来，先后采取了一系列食盐品种调整措施，使基层企业经济效益都得到了较大提升。

针对市场实际情况和盐业发展需要，将小袋食盐购销作为主要计划指标，纳入到目标管理之中，使食盐计划管理更加细化、更具有针对性，有效地提高了小袋食盐的市场占有率。

坚持“规范化、精细化、科学化”，加强各项管理

全面落实从严治党要求，将加强党组织建设作为提高食盐专营能力的重要途径，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，使广大党员干部的思想进一步提高，作风进一步转变，盐业基层基础进一步夯实，增强了盐业各级领导班子的战斗力。建立联系服务基层制度，开展党员联系服务社区活动，选派机关优秀干部到村任第一书记，推动了基层党建工作制度化、规范化、常态化。坚持开展精神文明创建活动，认真落实精准扶贫工作任务，积极开展党员志愿者活动，为困难群众送温暖、献爱心。

坚持食盐购销和盐款结算“双百”方针，以考实、考细为原则，进一步加大了目标管理考核力度。加强食盐零售网络建设，大力推行精细化管理，努力提高行业管理水平。积极开展行业内部审计，监督行业管理制度落实情况，完善企业治理结构，规范企业经营行为。积极推进盐业人才战略，有针对性地组织开展干部培训、业务培训、专项培训，努力提高人员综合素质。坚持以人为本，积极开展绩效工资制度改革，使全体干部职工共享发展成果。

认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关规定，坚持开展廉政宣传教育，增强党员干部艰苦奋斗、勤俭节约、反对“四风”的思想意识。建立健全廉政制度，严格执行“三重一大”制度、会审会签制度和财务管理制度，深入开展党务、政（企）务公开工作。积极开展专项治理，从严查处违规违纪行为。严格落实“两个责任”和“一岗双责”，进一步完善了预防廉政风险工作机制，做到了预防在先、警钟长鸣。

“十三五”期间，市盐业局党委将继续以“强化食盐专营、提高经济效益”为中心，充分发挥自身优势，积极推进盐业改革，着力加强盐业“三大体系”建设，努力保持信阳盐业健康持续发展。

加快转变经营方式，加强食盐购销体系建设。科学调整经营策略和食盐品种结构，满足不同层次消费者的个性化需求，突出销售重点，合理布局网点，积极打造服务型企业。充分发挥行业优势，努力建成符合食盐流通现代化要求的销售网络体系，形成全市一体化规模经营的新优势，实现盐业企业由计划执行型向效益增长型转变。

巩固食盐专营阵地，加强市场管理体系建设。加强市场检查和专项整治，推行市场网格化管理，着力抓大案要案，保持市场管理高压态势。加强盐政与业务的协调配合，改进方法、强化责任，实现管理与销售的高度统一，实现市场管理由常态化向精细化发展。

强化行业基础管理，加强基础保障体系建设。切实增强市场意识、发展意识、创新意识、机遇意识，大力弘扬正气，树立干事创业的正能量，为盐业工作提供有力的思想保障。进一步加强盐业各级领导班子建设，发挥盐业各级党组织的战斗堡垒作用，积极推进人才战略，提高人员整体素质，为盐业工作提供有力的组织保障。建立公平、公正、激励、约束的企业运行机制，加强预算管理，提高管理效能，严格目标管理和绩效考核，强化监督机制，狠抓制度落实，为盐业工作提供有力的制度保障。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在盐业改革来临之际，在盐业发展的新形势、新问题、新困难面前，市盐业局党委深知，成绩只能代表过去，实现活力盐业目标依然任重道远。站在新的奋进起点，面对新的发展目标，市盐业局党委决心继续以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，团结拼搏，聚力发展，不断谱写活力盐业建设新的篇章，为加快魅力信阳建设、全面建成小康社会增光添彩！

本版文字：孟绍华 本版摄影：刘旻