全方位全周期保障人民健康

本报记者 曹新俊 李宇 袁野 戴子翔 文/图

卫生计生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康，也是全面建成小康社会的重要基础。市四次党代会以来，市卫计委党组始终坚持以人为本，务实创新，不断深化医疗卫生体制改革，扎实做好各项卫生计生重点工作，我市卫生计生事业始终保持了健康、稳定、持续发展的良好态势，为保障人民健康和社会经济发展做出了应有的贡献。

医疗卫生体制改革成效显著。五年来，全市新农合制度实现了筹资标准、参合率、保障能力、受益水平等“四个提高”，有效缓解了参合农民“因病致贫”问题。基本药物制度全面实施，全市基层医疗机构药价平均下降约35%，切实缓解了群众看病贵的难题。

县级公立医院综合改革全面覆盖全市22家县级公立医院，各医院调整后的医疗服务收费项目均纳入新农合和医保支付范围，没有增加群众的负担。息县在综合支付制度改革的基础上创新思路，全面实施以医疗质量为前提的分工协作，以服务功能定位为基础的分级诊疗，构建了布局合理、支付科学、分工协作、分级诊疗、急慢分流的就医新格局，获得了国家和省卫计委的充分肯定，并在全国、全省积极推广，“息县模式”现已成为我市县级公立医院改革的一大亮点。

信息化建设水平持续提升，市级区域卫生信息平台试运行工作进展顺利，云计算项目平桥区试点建设顺利完成，数字化医院建设工作稳步推进，12家综合医院全部建成了以电子病历为核心的医院信息管理系统，医疗卫生行业信息安全备案与等保工作逐渐完善，卫生统计数据服务辅助决策能力不断增强。

卫生计生事业发展基础日益稳固。“十二五”期间，全市医疗卫生系统积极筹措资金，实现了县区级综合医院全部新建一遍，每个县至少有2-3所示范卫生院，每个行政村拥有1所标准化卫生室。市直医疗机构的新（扩）建项目连续三年被列入市政府“十件实事”，市财政全额保障的市传染病医院二期项目主体工程已完工，市中心医院羊山分院顺利开工，市儿童医院建设正深入推进。截至2015年底，全市床位总数达到17654张，比“十一五”期末增长19.4%，每千人口床位数2.52张，比“十一五”期末增加了0.72张。

与此同时，我市各级医院积极加强特色科室建设，积极提升技术实力，最大程度满足群众就近就医的需求。如市中心医院成立了国家级高血压疾病研究、河南省新生儿重症抢救、河南省麻醉质控、河南省院感质控、河南省肿瘤疾病防治、河南省血液净化质控、河南省眼科网络等10余个国家级、省级技术协助分中心,拥有河南省医学临床特色专科疼痛科，市级特色专科骨科和心血管科。息县人民医院提出了“小综合、多专科、强特色”的发展思路，引进了数字影像处理系统、核磁共振、全自动生化分析仪、CT、四维彩超、C形臂等高精尖设备，新建了血液透析室和康复治疗中心等特色科室，发展了妇产科、内分泌科等重点科室。

人口计生服务更加务实利民。截至2015年年底，全市出生缺陷发生率明显下降，出生人口性别比升高势头得到遏制；生育审批进一步简化，单独二孩政策全面落实；启动实施城镇独生子女父母奖励扶助制度，对年满60周岁的城镇独生子女父母给予每人每年960元的奖励扶助。同时，加大了对计生特殊困难家庭扶助关怀力度。我市连续8年被省委、省政府评为计生工作先进市。

此外，2011以来，全市卫生计生系统充分利用上级项目资金，对9个县级妇幼保健机构进行完善，基本满足了广大妇女儿童健康保健需求，提前达到了我市“妇女儿童两规划（至2020年）”的目标要求。

疾病防控和应急救治成效显著。五年来，全市免疫规划扩大接种到14种疫苗防15种疾病，实现并巩固了持续19年“无脊炎”的目标，连续15年无白喉病例报告。慢性病防治工作积极推进，居民健康状况评价指标体系和慢性病防制工作评价体系初步建立，创成省级慢病防治示范区1个、市级慢病防治示范区4个。

卫生应急有力有效，44个有卫生应急工作职能的医疗卫生单位现已制定完善了不同层面的卫生应急预案共计625件，预案编制率达到100%；全市突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到100％；全市现已建立卫生应急队伍66支，包括各学科专业人员816人，配备53辆应急专用车辆，医疗、疾控和卫监等三大专业应急队伍初步实现了人员、设备、车辆、应急物资的四配套，为应急工作提供了有力保障。

五年来，市卫计委在突发公共卫生事件应急处置中做到了响应迅速、组织有序、救治规范，赢得了各级卫生主管部门、市委市政府和救治群众的好评。

医疗服务水平和质量显著提升。近年来，市卫计委在全市各级医疗机构持续开展了“以病人为中心、以提高医疗服务质量”为主题的医院管理年和“医疗质量万里行”活动，通过落实核心制度、改善日常服务、合理用药收费、保障医疗安全等措施，医院综合管理能力得以提升，截至2015年末，全市二级以上综合医院平均住院日8.27天，比2011年的9.07天缩短了0.8天，群众看病就医的总体满意度达80%以上。息县人民医院率先实施了“综合支付”，将过去的按治疗项目收费变为按病种分组、按病情分类收费，让老百姓在省钱、省心的同时，享受到更优质、高效的医疗服务。

临床用血和安全得到切实保障，我市连续6次荣获全国无偿献血先进城市。“党委政府主导、司法卫生牵头、公安机关支撑、相关部门联动”的医疗纠纷预防与处置的“信阳模式”日趋成熟，2011年以来，市医调委共接受咨询729起、受理医疗纠纷118起，调成118起，医患纠纷数量、“医闹”行为、赔付金额、医患纠纷上访数均明显下降，医患关系逐渐步入和谐的新常态。

中医事业快速发展。市政府出台了《关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》，成立了信阳市中医药工作局际协调小组，中医事业发展获得前所未有的大好时机。市中医院、商城县中医院、新县中医院、平桥区中医院、息县中医院均先后获得国家项目资金投入。

市卫计委指导各中医院走“大专科、小综合”的发展模式，集中精力打造中医院核心竞争力，市中医院妇产科被定为省级重点专科，罗山县中医院肛肠科、脑病科，息县中医院脑病科，商城县中医院妇产科，光山县中医院儿科被定为省级特色专科，全市公立中医院基本形成“院有专科、科有专病、病有专药、人有专长”的发展模式。

此外，中医药卫生人才培训力度不断加大，4000多人次接受了中医药适宜推广技术培训，促进了基层中医药服务能力的提升。罗山县被国家中医药管理局命名为“全国农村中医药工作先进单位”。

专业技术人员力量充分补强。2011年至今，市直卫生系统引进了高学历人才402人，提高了市直医疗卫生队伍的人员素质。如市中心医院积极响应市卫计委号召，采取“自主培养与人才引进、走出去与请进来”相结合的方式，大力加强人才队伍建设。截至目前，该院现有专业技术人员1387人，其中高级职称222人，医学硕士研究生210人，医学博士3人，享受政府津贴5人，全国劳动模范1人，信阳市专业技术拔尖人才15人，有40多名专家在省、市医学会担任主任或副主任委员职务。

此外，2013年起，我市先后实施了“双千工程”，“农村卫生人才队伍建设” 51111工程，全科医师特设岗位计划和县乡医疗机构医学院校毕业生特招计划、县妇幼保健机构骨干医师培养“512行动计划”、乡镇卫生院实用人才培养“522行动计划”，使基层医疗卫生人员的技术水平和服务能力得到了切实的提高。

回顾过去5年的改革发展，全市卫生计生事业硕果累累，驶入崭新的航道；展望未来，市卫计委将深入贯彻习近平总书记提出的“健康中国”要求，持续推进医改工作，持续推进中医药的传承创新、持续推进医药卫生信息化建设等工作，让群众享受到更多改革发展的成果。