在“弯道超车”中提升站位

黄永胜 王小瑞

占有全省国税系统人员1/10的信阳市国税局，针对新常态、新要求、新挑战，以站位的提升、思想的解放和方式的转变，破解税收体制中存在的突出问题和深层次矛盾。该局在构建税收共治格局中提站位，积极推动信阳市政府建立统一规范的涉税信息交换平台和信息共享机制，解决征纳双方信息不对称问题，提升税收治理能力；在转变征管方式中提站位，完善分级分类税收风险应对机制，率先探索稽查“双随机”，提升大企业管理层级，经验在全省交流；在推进“互联网+”中提站位，充分发挥信息技术的支撑、引领和保障作用，将“强化管理”贯穿到制度建设、办税服务、规范稽查、出口退税等领域；在全面推开营改增中提站位，预判财政减收影响、办税井喷压力、税收转移风险、虚开虚抵风险、税负变动趋势、舆情关注压力，下出应对“先手棋”，打好攻坚“主动仗”；在落实全面从严治党中提站位……逐步探索出一条适合信阳市国税局局情的营改增工作新路子。

缜密应对，扎实推开“营改增”

信阳市国税局围绕“平稳交接、顺畅办税、落实政策、完善管理、税不流失”目标，细致做好各项准备和保障工作，顺利实现平稳交接无盲区、顺畅办税无投诉、各方满意无舆情。一是精心组织领导。该局迅速行动，成立领导小组，制定《试点实施方案》，动员全局、倒排工期、责任到人。该局领导班子先后5次带队到重点地区、重点单位开展调研；分头联系走访市委宣传部、市发改委等市直行业主管部门宣讲政策；组织机关科长深入一线蹲点督查，抢抓工作进度，确保平稳推进。二是精诚协作配合。该局与市财政局、市地税局建立联席会商机制，组织国税地税人员双向任职交流，顺利移交税源15905户；对每户移交税源，都上门核查58项基础信息，确认开业户数12029户。三是精准培训辅导。该局逐户发放服务联系卡，分单位建立联系微信群，分行业组建市县两级营改增专家团队，召开试点行业企业座谈会48场，举办培训班62期，培训税务干部1230人次，培训纳税人1.2万人次，一般纳税人培训面达到100%。四是精致宣传引导。该局在《信阳日报》开辟营改增专栏，组织电台、电视台专题访谈，编发营改增手机报，举办 “营改增新闻发布会”等活动，及时回应纳税人关切。《人民日报》头版报道了该局的典型事例。五是精细优化服务。该局新建3个联合办税服务厅，改建8个办税厅自助办税区，搭建9个临时办税服务厅、26个分局办税服务室，配强大厅和分局一线办税力量；推行提前预审分流、预约办税、延时服务、同城通办和分流错峰办税，落实首问责任、领导带班、限时办结、延时服务、导税服务等各项办税服务制度，赢得了纳税人满意。六是精确分析税负。该局筛选48户样本企业，逐户上门辅导，逐个动态跟踪，实时掌握企业税负变化情况；主动辅导纳税人依法用活税收政策，适应新税制，受益新税制。营改增期间，该局涌现出的舍小家、顾大家，挺身而出、连续作战、敢于担当的先进人物和感人事迹，也化为“营改增精神”，成为激励全局不忘初心、继续前行的宝贵精神财富。

积极作为，打好收入“攻坚战”

面对今年更加严峻的经济形势，信阳市国税局把圆满完成收入任务作为最大的政治任务。前8个月，该局累计组织收入33.83亿元，同比增长25.2％，增幅在全省排名第1位；地方级收入增幅在全省排名第3位，其中市县级地方收入9.25亿元，同比增长48.5%。

一是早入手，抓好组织收入“分析督导”。该局从年初开始健全税收分析工作机制，按季编发分析期刊，开展经济税收关联分析，合理确定重点监控和预警分析指标，按月监控重点行业和重点企业生产经营情况，对用电量匹配度、两税收入比对、税负异常等指标进行综合分析，使分析所指成为管理所向。强化收入督导，该局制定局领导联点包片制度，开展3轮专题督导，现场研究解决组织收入工作中遇到的困难和问题。

二是严预防，强化税收风险“集中应对”。该局在做好宏观税收分析的同时，加强微观税收风险管理，形成“高低搭配”的税收征管合力；在“五统一”的基础上，推广风险应对“长葛经验”，提取风险疑点数据，编发《信阳国税风险管理》专期，深化涉税信息应用，开展分级分类应对；在推广增值税发票新系统上，实施出口退税企业分类评定，运用互联网数据打击出口骗税。截至8月，该局共下发5批风险派单145户、县区局自选派单108户，完成评估223户，入库税款4478万元；稽查结案120户，查补税款5491万元。该局还深入推进警税协作，集中开展打击虚开骗税违法犯罪活动，查处虚开骗税案件6起，抓获嫌疑人3名。

三是深挖潜，开展税源管理“四项行动”。针对组织收入压力持续加大的不利局面，该局在全市组织开展“全面税源清查、深化涉税信息应用、加强税收风险防控、规范行业税收管理”四项行动，以“清、核、查、管”为主要手段，堵塞管理漏洞，健全税源管理长效机制。截至8月份，下发基础税源数据42393条，清查纳税人1612户，入库税款4042万元。

改革创新，执法服务“树形象”

信阳市国税局从规范税收执法的基础领域入手，从制约服务效能提升的关键环节着力，严格规范公正文明执法，优化简并规范办税流程。一是围绕依法行政，推进法治税务建设。该局持续开展服务型行政执法建设，积极创建法治税务示范基地；加强税收法治文化建设，鄂豫皖苏维埃政府税务总局旧址被列入全省首批优秀法治文化建设示范基地。全面落实公职律师制度，持续推进行政审批制度改革，调整重大案件审理标准，严格执行行政处罚裁量标准，最大程度维护纳税人合法权益。二是围绕规范稽查，打造全流程规范管理系统。该局以选案、检查、审理、执行四个环节为纽带，整合了稽查“双随机”工作平台、重点行业检查模板库、网络版电子查账软件系统、税收法律法规查询系统、稽查文书使用规范系统、标准化电子稽查案卷范本系统等一系列稽查工作常用软件系统，规范了稽查的全流程，实现了痕迹化管理，增强了稽查透明度，提升了稽查质效。三是围绕便捷办税，升级办税服务体验。该局以浉河区、商城县国税局为试点升级改建办税服务厅，新建市局互联网自助办税服务厅，在省局原有规范化建设四个功能区的基础上，新增网上办税服务厅自助体验区和7×24小时自助办税终端区，构建网上办税、实体办税、自助办税、国地税联合办税“四位一体”的综合办税厅。该局推广办税服务厅智能化管理系统，推行二维码一次告知服务，完善免填单、简填单等服务,为大企业定制服务“个性菜单”，提高了办税质效。该局在全省率先试行财税库银横向联网电子退库，实现了出口退税的国税一站办结，得到市委书记乔新江的批示肯定。四是围绕落实政策，服务经济社会发展。上半年，该局通过“银税互动”平台为小微企业发放信用贷款5.84亿元，促进了大众创业、万众创新；围绕对全市收入影响较大和领导关注度较高的市本级收入、营改增等进行专题调研，加大对政府的信息报送力度，今年以来，该局4次被市委、市政府主要领导批示肯定，赢得了他们对国税工作的理解和支持。信阳市国税局还不折不扣落实各项税收优惠政策，不因为组织收入困难而受影响，前8个月办理各项减免税9.53亿元，办理出口退免税1.29亿元，有力地服务了信阳经济社会发展与转型。