本报记者 姚广义 李浩
激浊扬清树正气，风清气廉好扬帆。今年以来，潢川县纪委监察局持续保持严防“四风”反弹、严厉惩治腐败、严格基层党风政风监督“三个高压态势”，突出抓好“两个责任”、巡察监督、执纪审查“三个关键抓手”，着力推动全面从严治党向基层延伸，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。
抓牢“两个责任”
涵养政治生态
划清责任边界，套上“紧箍咒”。该县制定出台贯彻落实省委“主体责任深化年”实施意见和“主体责任进支部”工作方案，严格落实“责任清单”“签字背书”“月报告”等制度，督促全县各单位党委书记和纪委书记制定了党风廉政建设主体责任清单和监督责任清单，与各单位党政正职签订了主体责任书及廉洁从政承诺书，并督促各单位党组织“一把手”与班子成员及二级机构负责人签订主体责任书，着力打通落实主体责任“最后一公里”。县委书记带头对县委常委和全县各单位党组织主要负责人开展廉政谈话。针对本县第二轮巡察发现的问题，县委5人领导小组对全县21个乡镇办事处和被巡察时限内前后任党委书记进行集中警示性约谈，点问题，提要求，明措施，让各乡镇党委书记切实感受到了压力。乡镇换届前夕，由县委书记、县纪委书记分别对各乡镇党委书记、纪委书记进行集中约谈，早打预防针。
创新考评奖惩，树立“风向标”。该县以科学的考核机制倒逼责任落实，把对乡镇党风廉政责任制考核与纪检监察业务考核有机整合，以县委文件印发，使“两个责任”落实上既有明晰边界又密不可分。特别突出惩戒问责，对考核结果为一般及以下单位，除成绩按权重纳入乡镇综合考核外，对乡镇党委书记、纪委书记进行约谈。排名末位的，对乡镇党委书记和纪委书记进行诫勉谈话，着力改变以往乡镇考评只排名无奖惩的现象。
严肃追责问责，用好“撒手锏”。该县把严格责任追究作为增强责任约束力和执行力的重要保障，坚持有责必问、失责必追、问责必严，对履行主体责任不力、监督责任不到位，“四风”和腐败问题屡有发生的地区和单位，无论党委还是纪委，都一视同仁，严肃追究。今年以来，共追究“两个责任”87人。
狠刹“四风”顽疾
匡扶清风正气
该县坚持监督检查、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”，盯住守紧一个个时间节点，扭住抓住一个个具体问题，抓早抓小抓常。今年以来，该县共开展各类督查160余次，查处违反中央八项规定精神等作风类案事件336起，处理顶风违纪人员391人，其中党政纪处分117人。
剥去“隐身衣”。针对“四风”问题趋于隐蔽、转入地下、花样翻新等现象，该县纪委监察局联合公安、工商等职能部门，采取全面检查与重点抽查相结合、明察与暗访相结合、实地察看与检查账目相结合等方式，充分发挥“三支队伍”“五项机制”作用，运用“四查”方法，重点对家庭餐馆、“私房菜馆”、农家乐等隐蔽场所的公款吃喝进行督查，对城关境内的120多家小型餐厅及家庭餐馆和周边乡镇的70多家农家乐及特色农家饭店进行明察暗访，对权重部门的“三公”经费进行调阅。目前，发现违规发放津补贴、违规收受礼金、提供超标准接待、违规公款吃喝等问题52起，党政纪处分54人。
盯紧“大节点”。在元旦、春节、“五一”等节日期间，该县通过公安“天网”系统，对出城及城区主干道上行驶的车辆进行甄别，对各超市商场购买公务卡的纪录进行现场核查，充分利用信息化、大数据等现代科技手段，逐步推动人力监督向数据监督、个体监督向整体监督、事后监督向过程监督的转变，充分发挥新媒体、新技术作用，开通微信“随手拍”，畅通群众举报渠道。上半年，该县共查处公车私用私存等问题12起，组织处理10人，党政纪处分12人，收缴当事人使用车辆燃油费、损耗费共计20000元。
整治“小毛病”。该县持续开展机关干部职工迟到早退、脱岗缺位、“慵懒散软”、未履行请假手续缺会和工作时间上网打游戏、聊天、炒股、购物、工作日中午饮酒等问题的专项常态化督查行动。截至目前，该县查处“上班病”问题267起，处理296人，其中组织处理242人，党政纪处分54人，让党员干部真正意识到“作风建设无小事”。
聚拢五指成拳 严厉惩治贪腐
该县坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，持续加大纪律审查力度，始终保持惩治腐败的高压态势。
围绕重点出“直拳”。该县将“三个高压态势”作为纪律审查工作的抓手，坚持节奏不变、力度不减、尺度不松，紧紧围绕全县工作重心，突出对四类违纪案件的查办：一是突出对巡察交办件的查办，做到有件必查、有责必究，切实发挥巡察利剑作用。二是突出对违反换届风气问题的查办，坚决打击违反换届纪律的行为，切实维护风清气正的换届环境。三是突出对精准扶贫工作开展不力的查办，严厉追究违反精准扶贫政策的行为，为脱贫攻坚工作顺利开展营造良好的政治环境。四是突出对侵害群众利益不正之风和腐败问题的查处，提升人民群众的获得感。
加大力度出“重拳”。该县聚焦目标靶心惩治极少数，把严查“三类人”和“四种案件”作为做好纪律审查工作的重点，一再释放“越往后执纪越严、越往后反腐越紧”的强烈信号。今年以来，该县共立案169起，党政纪处分169人（其中科级干部38人），移送司法机关2人（起）。正确运用和把握“四种形态”，教育挽救大多数，实施谈话函询123起，诫勉谈话及约谈32起40人次，责令6人作深刻检查。
整合资源出“组合拳”。实行全县办案人员由县纪委统一调配，积极发挥县反腐败协调小组及其办公室作用，有效整合纪检监察、行政执法和司法机关办案资源，实现优势互补，法纪联动。该县抽调纪检干部、“三新人员”150余人次，参加县纪委案件办理以及配合市纪委调查组办案。通过以案代训，切实有效地提升了纪检干部执纪监督能力，促使“三新人员”在办案工作中学党规党纪、懂党规党纪、敬党规党纪。
织密监督之网 不容“苍蝇”横飞
该县持续抓好“四个一”模式，紧盯发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题，以切实提升群众的满意度作为基层党风政风监督工作的出发点和落脚点。
织好“四中心一平台”这张大网。该县先后3次组织召开乡镇党委书记和纪委书记参加的基层党风政风监督工作会议，县委书记到会讲话进行工作部署，促使各级党委、纪委保持清醒认识、切实担好责任。在高标准打造“四中心一平台”阵地建设的同时，加大培训指导，整体推进，树立全县一盘棋的意识，使“四中心一平台”成为了发现查处基层违纪违法问题的“主战场”。今年以来，该县共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题106起，处理106人，其中党纪政纪处分83人。
织密“小微权力”这张细网。该县先后组织3批16人次赴南阳、邓州及周边县区学习基层党风政风监督及“小微权力”监督工作，借鉴先进经验，补足自身短板，规范提升工作水平。积极探索村级“小微权力”规范运行的方法，在付店镇建立4个试点村，从村级60多项“小微权力”中，筛选出20项村级常用“小微权力”实施规范运作，在村级实现了“权清、流清、责清、单清”。
撒好专项整治这张捕网。在上级纪委部署的8个专项治理的基础上，该县结合实际，又新增了农田水利项目审批验收拨款问题，违规发放津补贴、乱收费、乱办班问题，能繁母猪补贴问题共3个专项治理。对专项治理实行“一周一督导”，由县纪委监察局领导分工督办、相关室具体督导、11个相关单位纪委书记负责监督、主责单位具体实施，形成了专项整治工作的整体合力。截至目前，全县发现问题线索40个，查结13起，党政纪处分10人。
巡察“利剑”高悬 保持震慑常在
今年以来，该县县委已开展3轮巡察，共收到信访件401件，发现问题线索190条，已立案22起，党政纪处分31人，组织处理145人，其中科级干部7人。通过巡察，延伸党内监督触角，传导从严治党压力，形成巡察震慑，彰显了巡察威力。
从严治党抓重点。准确把握政治巡察内涵，抓住重点，精准巡察。该县一是聚焦全面从严治党，紧盯“三大问题”，累计发现党的领导弱化方面问题19项，党的建设缺失方面问题32项，全面从严治党不力方面问题19项。二是重点发现党委主体责任和纪委监督责任缺失问题，压实各级党组织管党治党政治责任，紧紧抓住党委管党治党主体责任这个“牛鼻子”，发现违反“两个责任”问题线索5条。三是重点发现十八大以后不收手不收敛、问题线索集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能提拔使用的领导干部问题，用“六项纪律”这把戒尺衡量、评判，发现违反“六项纪律”问题线索158条。四是重点发现和推动解决群众身边的不正之风和腐败问题，发现相关问题线索77条。
层递不减传压力。该县坚持统一领导，分级负责，依法依规，注重传导压力。一是县委重视传压力。今年年初，专题召开县委巡察工作大会，层层传导从严治党压力，级级压实管党治党责任。县委“五人小组”定期审定巡察报告和反馈意见，研究解决问题措施，提出整改要求。二是边巡边改传压力。把发现问题和解决问题结合起来，注重边巡边改、立行立改和全面整改，巡察期间共下发整改通知书31份人。三是延伸触角传压力。在巡察乡镇时，重点解剖2-3个信访反映强烈、“四风”及腐败问题突出、基层党支部软弱涣散的村，实现以乡带村、以村促乡、相互印证、相互促进的目的。四是定期通报传压力。对共性问题、个性问题及典型案例，逐项通报到各级党组织，充分发挥警示教育作用，传递全面从严治党压力，唤醒基层党组织管党治党责任意识。
强化成果重运用。该县县委巡察“严”字当头抓整改，通过约谈一批、查办一批、通报一批、整治一批，强化成果运用，形成震慑。一是分类处置。对巡察发现的问题，分类移交县纪委、组织部、被巡察单位党组织及相关部门及时办理。二是加强督办。完善办、组协同配合机制，对整改事项办理情况联合督办审核，对应处理未处理、避重就轻、办理不到位等退回重办。同时要求被巡察单位党组织“一把手”对抓好整改和整改报告的真实性签字背书，已签订承诺书9份。对整改事项落实情况跟踪督查，对账销号，对不按时整改、整改不到位或拒不整改的进行严肃问责，分解出整改事项24类105项，已整改到位76项。三是推动治本。在整改上加强综合分析研判，精确提炼，做到三个跟进，即党委跟进、组织跟进、法纪跟进，及时巩固整改成果。对发现的问题把好脉，深层次挖掘共性问题本质原因，对症下药，治标固本。县委巡察办撰写了基层党组织建设、危房改造及乡镇财务规范化管理3个专项报告，相关部门已据此开展专项治理，及时堵塞制度漏洞，扎紧制度的笼子。
营造廉洁氛围 引导向上向善
该县坚持把纪律和教育挺在前面，突出用好正反两方面案例，创新廉政教育方式方法，紧盯“关键少数”、关键岗位、关键节点抓教育，构建全方位、立体化的廉政教育格局。
紧盯“关键少数”抓教育，突出挺纪在前。该县邀请中纪委同志为全县党员干部作《正风反腐形势任务和党员干部廉洁自律》专题辅导报告，进一步增强党员干部拒腐防变能力；开设首期“纪律大讲堂”暨监督执纪“四种形态”专题讲座，邀请市纪委纪检监察三室主任殷田夫为全县纪检监察干部培训纪律审查业务知识，为全县纪检监察干部正确履行监督执纪职责扫清理论障碍；在党校各期轮训班开设党纪党规专题辅导课共4期，由县纪委监察局班子成员授课；组织全县科级以上干部集中观看全省优秀廉政戏剧《陈蕃》并开展“观剧谈心得”活动，做到把廉政勤政常记心中、印在脑中。
围绕典型抓教育，突出反面警示。该县梳理全县纪检监察机关查办的10起典型案例，通过在纪委全会上发文通报、委局班子成员深入乡镇开展面对面警示教育等方式，结合微博、微信、纪检监察网站等媒体，集中通报曝光，用鲜活案例警示“摇摆”的干部，用身边案剖析身边事、警示身边人，全县近两万名党员干部受到警示教育，不敢腐的作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。着力加强对违反中央八项规定精神、发生在群众身边的“四风”和腐败问题的通报曝光力度，通过督查通报、媒体曝光等形式，已对118名党员干部点名道姓通报曝光。
创新方式抓教育，突出以文化人。该县建成百亩“濯廉苑”廉政文化主题公园，遵循“以文化为本、以勤廉为魂”的主旨，秉承“寓情于景、润物无声”的设计理念，采用书法、绘画、剪纸、汉简、屏风、雕塑等艺术形式，精心打造花语廉心、箴言隽语、廉洁家风、廉史镜鉴、赏莲悟廉、红色廉风等10多处景观，巧妙地融入了潢川独有的历史和文化元素，展现出鲜明的潢川地域特色和人文特色，充分体现了“一县一品”的总体要求。组织全县各单位党员干部前往“濯廉苑”开展“赏莲思廉”活动，党员干部谈心得、谈感悟，进行摄影、绘画、书法等艺术创作，实现了廉政教育基地的教育、引导、警示作用。结合“濯廉”主题，举办了“青莲赞”党风廉政专场广场文艺演出，通过舞蹈、快板、京剧、诗朗诵等艺术表现形式，用广大党员干部群众喜闻乐见的方式，传播为民务实清廉的时代正能量。
