“全面二孩”政策实施后 我市人口出生率仍在更替水平以下

本报记者 刘翔 马童

6月13日，市卫计委举办关于解读《河南省人口与计划生育条例》新规新闻发布会，介绍了我市实施“全面二孩”政策的相关情况。

会后，记者走访了市卫计委，卫计委宣教科长郭四其就有关问题向记者做了介绍。

“截至2016年5月30日，我市已受理登记二孩生育服务证1.27万张。”郭四其说，“这并不意味着要出生1.27万个二孩，很多符合政策的夫妇可能考虑或正在生育二孩，但并没有申请登记。”

郭四其就计生条例中生育审批制度改为登记服务制度做了介绍。此前我国施行的生育审批制度要求符合生育条件的夫妇向计生部门申请生育，获得许可后方可生育，这种情况下审批的统计数据基本代表了实际生育的状况。实施登记服务制度后，符合生育条件的夫妇生育时只需在乡（镇）、街道办事处或计生部门进行生育登记即可，很多夫妇可能会在事后登记。

郭四其说：“我市目前符合二孩政策的家庭约有25万个，这个数据是以已生育一孩的49岁以下的育龄妇女人数来估算的。从已登记的1.27万张生育服务证来看，实际的二孩生育会多出很多。”

实施全面二孩政策，短期内我市出生人口会明显增加，预计2017年至2021年累计增加符合二孩政策出生人口10万人左右，年均增加2万人左右。在这种情况下，妇女总合生育率（即该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数。）预计会提高到1.9左右，仍在公认的人口更替水平2.1以下。

实施全面两孩政策以后，根据新修改的《人口与计划生育法》，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对计划生育奖励扶助政策进行衔接。一是明确在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的夫妻，由夫妻双方申请，经乡（镇）人民政府或者街道办事处审核，发给《独生子女父母光荣证》。二是明确领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回。

“对此前的独生子女家庭还有奖励，实施二孩后只生育一个子女的则不再奖励。”郭四其说，“这应该说是一种法治的思维，此前自愿生育一个孩子的夫妇是得到奖励承诺的，仍然有效。但新的政策实施后，就要对照新的政策执行了。”

关于二孩政策施行后的实际生育情况，记者还走访了浉河区妇幼保健院，保健科周明科长向记者介绍了情况。

“应该说二孩生育的影响还没有传递到妇产医院。”周明说，“人们一般会在围产期才会入院，而二孩政策全面放开刚刚半年，医院只能从一些孕期保健档案上了解到很少的信息，也无法统计。”

对于二孩政策全面放开后实际生育的情况，周明表示，年底的统计数据会有所体现。