市政府副市长、市政协副主席、市工商联主席 李正军
2016年6月5日是第45个“世界环境日”。今年联合国确定的主题是“为生命呐喊”，中国的主题是“改善环境质量 推动绿色发展”，我省的主题是“关注大气污染 改善环境质量”。 坐拥蓝天白云的环境，呼吸清新洁净的空气，是每个市民衷心的期盼。2016年是新《大气污染防治法》全面实施的第一年，全市上下要牢牢把握大气污染防治的机遇和挑战，切实增强紧迫感和责任感，统一思想，统一行动，上下联动，真抓实干，共同留住蓝天白云。
一、关注大气污染已经成为大势所趋
从1956年英国颁布世界上第一部《清洁空气法》至今，全球大气污染治理已经走过了整整60年。2016年我国实施新《大气污染防治法》，当前，大气污染已是全国上下关注的焦点，大气治理已势在必行。
（一）使命所在，党中央、国务院高度重视
改善环境空气质量、保障公众健康权益是我们党和国家的重要使命。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，将其作为改善民生的重要着力点，作为生态文明建设的具体行动，作为统筹稳增长、调结构、促改革，打造中国经济升级版的重要抓手，进行了全面统筹部署。2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》，提出建立京津冀、长三角区域大气污染防治协作机制等十条措施，力促空气质量改善。今年1月1日，由习总书记签署的、被称为“史上最严”的新《大气污染防治法》正式实施，明确了地方政府改善大气环境质量责任，对重污染天气等社会普遍反映的主要问题作了针对性具体规定。一系列重要举措，充分体现了中央改善空气质量的坚定决心，为我国防治大气污染指明了道路。
（二）责任所系，我市形势非常严峻
2015年，中央建立环保督察机制，严格落实环境保护主体责任。中央环保督察组首站巡视河北后，河北省严肃查处、责任追究366人。6月份，中央环保督察组将来河南督察，省委、省政府对此高度重视，要求各地落实责任，集中力量，打一场大气污染防治攻坚战。从信阳情况看，我市环境形势十分严峻，不容乐观。去年我市PM10平均浓度未完成省定目标，在全省地级市空气优良天数排名中失去第一的位置，重污染天气天数明显增多，过去的优势正在减弱。今年以来，问题仍然非常严重，特别是春节和元宵节期间，由于禁限放烟花爆竹措施没有落实到位，PM10最高值达到了815微克/立方米，是我市年度目标值（88微克/立方米）的近10倍！截至5月底，我市PM10平均浓度距省定目标差距很大，PM2.5平均浓度虽有小幅下降，但仍在高位运行，全市大气污染防治工作任重道远。
（三）民心所向，污染防治时不我待
环境保护与每个人的生命健康息息相关。在1952年的伦敦烟雾事件中，约1.2万人因吸入污染物而死亡，患病的人更是不计其数。近年来，随着我国公众健康意识和环保意识的逐渐提高，特别是由于环境空气质量的持续恶化和严重雾霾事件的频频发生，广大人民群众对环境空气质量的关注和呼声不断增强，表达诉求、共同参与的热情不断提高。在此形势下，我们要切实增强治理大气污染的责任感和紧迫感，将大气污染防治作为改善民生的重要工程，花大力气，下狠功夫，出实招，见实效。从国外来看，英国自1956年开始治理大气污染，根本扭转局面花了20多年时间，完全改善用了50年时间。我们必须充分吸取教训，深刻认识到大气污染治理的长期性和艰巨性，立即行动，长期坚持，积极改善环境空气质量，坚决维护好群众的生命健康。
二、防治大气污染必须落实各项措施
大气污染防治是一项系统工程，涉及面广，复杂度高，必须抓住重点，以点带面，推动全局。《信阳市蓝天工程行动计划》是我市全面落实新《大气污染防治法》和国家《大气污染防治行动计划》的纲领性文件，各地各部门必须以之为抓手，深入推进各项大气污染防治措施的落实。
（一）强化扬尘污染防治。各责任单位要按照信阳市《扬尘污染整治工作方案》要求，深入开展扬尘污染整治工作。要深化施工扬尘综合治理，加强市政拆迁、建筑施工和混凝土搅拌站等各类工地监管，严格落实“六个百分之百”扬尘防治要求。要加强运输扬尘管理，建立城市周边道路巡查制度，严查运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料车辆扬尘污染。要加强城市道路、国省干线和高速公路、工业堆场、非煤矿山扬尘治理力度，不断提高城市道路机械化清扫率，2016年，市区快速路、主次干道机械化清扫率达到90%以上，县级城市主干道机械化清扫率达到50%以上。
（二）强化工业污染防治。关停不符合节能减排和安全生产要求的钢铁企业，淘汰450立方米以下高炉、40吨以下转炉和停运的电解铝产能、达不到环保排放标准的水泥熟料生产线。强化水泥粉磨站、工业炉窑、重点行业挥发性有机物（VOCs）等工业污染源综合治理，完成3家水泥粉磨站、3家表面涂装行业及160余家珍珠岩行业的技改工作。在钢铁、有色、建材、化工、涉汞、涉铅、高毒农药等行业实施一批清洁生产技术改造项目，对省控重点企业开展强制性清洁生产审核，重点行业排污强度要比2012年下降20%以上。
（三）强化机动车污染防治。全面实施机动车排放检验，严格机动车环保标志管理，12月底前，在用汽车环保标志发放率要达到90%以上。建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法查处无环保标志和排放不达标车辆上路行驶行为。继续加大淘汰黄标车和老旧车力度，确保2016年8月底前完成省定黄标车和老旧车淘汰任务，于2016年11月如期执行国家第五阶段机动车污染物排放标准。同时，积极发展绿色交通，力争到2016年年底，新增公交、出租、物流等营运车辆清洁能源使用率分别达到70%、80%、60%以上，单位周转量能耗较2010年下降6.5%以上。
（四）强化燃煤污染防治。深入实施气化信阳工程等清洁能源战略，确保到2016年年底，煤炭在我市一次能源消费中的比重控制在76%以下，非化石能源消费比重提高到5.5%以上。积极推动散煤减量替代和清洁化替代，强化煤炭市场监管，大力减少燃煤散烧污染。实行能源消费总量控制目标责任制，将高污染燃料禁燃区面积扩大到城市建成区面积的80%以上，开展产业集聚区集中热源改造，到2017年年底实现“一区一热源”。持续推进城市建成区燃煤锅炉拆改工作，确保在2016年10月底前，完成全市213台10蒸吨及以下燃煤锅炉的拆改任务和6台10蒸吨以上燃煤锅炉废气治理任务以及城市建成区所有现役燃煤发电机组超低排放改造。
（五）强化农业和其他大气污染防治。推动农业生产方式转变，发展农业循环经济，加强农业生产过程大气污染控制和农业废弃物综合处理，推广合理施用化肥、农药，畜禽养殖小区污水、畜禽粪便无害化处理，减少氨、挥发性有机污染物、恶臭气体等污染排放。统筹推进秸秆综合利用和禁烧工作，加大秸秆禁烧力度，加快推进秸秆综合利用产业化，实现各县区2016年秸秆焚烧火点数量同比下降，全市秸秆综合利用率平均达到85%以上。同时，加强监管，严禁城市垃圾露天焚烧、烟花爆竹燃放、无油烟净化设施露天烧烤等其他污染大气行为。
（六）强化重污染天气应急应对。各辖区政府要修订完善重污染天气应急预案，预警、响应标准不得低于国家、省级和市级标准。要进一步建立完善环保、气象部门空气质量联合会商机制，科学确定预警等级，及时发出预警通知，快速启动应急方案，把重污染天气的不利影响降到最低。要加强夏收、秋收、冬季采暖、重大节日、重大活动等重点时段的空气质量保障工作，按照《信阳市重污染天气应急预案》要求，严格落实应急减排措施，削减污染峰值。
三、保护大气环境需要社会各界共同努力
空气质量的持续改善，需要党委政府的高度重视、严格监管，需要相关部门的密切配合、共同协作，需要排污企业的积极支持、深度治理，需要社会公众的踊跃参与、自觉行动。只有社会各界共同参与，我们在大气污染防治方面才能有所作为，有所成效。
（一）责无旁贷，党委政府应加强组织领导。党中央、国务院实行了地方党委和政府领导成员生态文明建设“党政同责、一岗双责”制，树立了“管行业必须管环保”的工作原则，环境监管模式由过去的督查企业为主，转变为“查督并举，督政为主”。省委省政府近期也将出台《党委政府及有关部门环境保护工作职责》等一系列文件，实行最严格的问责制和一票否决制。各地各相关部门要认真落实环保新要求，尽快适应环保新形势，切实形成党委政府负总责、党政同责、一岗双责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管的环保领导组织协调和分工负责机制。
（二）责重山岳，排污企业应落实主体责任。过去，我们为粗放的经济发展模式付出了沉重的环境代价，如果我们不尽快转变经济发展模式，不尽快调整产业结构，改善空气质量将非常困难。作为环境污染治理的第一责任主体，各类工地、矿山、企业等必须肩负起保护环境的社会责任，树立法律观念和环保观念，真正做到守法经营，不破坏不污染环境。要大力推进科技进步，努力节能降耗，提高资源和能源利用效率。要重视生产全过程的污染防治，严格按照环保要求开展脱硫除尘等环保设施改造。要推广清洁生产和绿色技术，使用清洁能源建立生态化生产体系，积极向绿色产业转移。
（三）责己以周，每个公民应践行绿色生活。苍穹之下，不管贫穷，还是富贵，都要同呼吸共命运。大气污染，人人都是“受害者”，也是“污染者”；保护大气，应人人参与，人人有责。2014年，环境保护部发布了《“同呼吸 共奋斗”公民行为准则》，倡导公众践行低碳、绿色生活方式和消费模式，积极参与大气污染防治和环境保护。每一个人都要认识到大气污染防治的必要性，积极践行准则要求，在全社会形成“同呼吸 共奋斗”的价值理念和行为方式，为改善空气质量、建设美丽中国贡献力量。要坚持低碳出行，公交优先，尽量合作乘车、步行或骑自行车，不驾驶、乘坐尾气排放不达标车辆。要支持环保政策，不随意焚烧垃圾秸秆，不燃用散煤，少放烟花爆竹，抵制露天烧烤，养成节电习惯。要举报污染行为，发现污染大气及破坏生态环境的行为，及时拨打12369 热线电话进行举报，充分发挥社会监督力量。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。防治大气污染已迫在眉睫、刻不容缓，我们必须凝聚共识，集中力量，坚决打好这场大气污染防治攻坚战。让我们同呼吸、共携手，从现在做起，从自身做起，从点滴做起，为改善大气环境质量、留住信阳的蓝天白云献出自己的力量！
