李家银 霍骞 余杰
“市检察院查办了光山县医院骨科医生贪贿案，医用钛合金钢板由近万元下降到千元，我岳父双腿粉碎性骨折，只花了几千元就康复了！”人大代表张发杰在审议信阳检察工作报告时动情地说。
这是市检察院创新“四位一体”办案模式，惩腐肃贪、保障民生的一个缩影。2015年5月，该院对线索管理、情报收集、侦查指挥和办案资源实行统一调度，从8个县区检察院抽调70余名干警，查办医疗系统贪贿案39件52人，全市医疗费用大幅下降，缓解了看病难、看病贵问题。
“检察工作要发展，创新驱动是关键。2015年3月，我们制定了《全面推动创新工作开展的意见》，实施创新驱动发展战略，破解发展难题，增强发展动力。” 市检察院检察长郭国谦介绍说，“信阳市检察院被命名为‘全国文明单位 ’，多项业务工作、综合工作和党风廉政建设进入全省先进行列，在全国、全省推介创新机制10余项。”
“四位一体”合力惩腐肃贪
如何应对贪贿案件“隐蔽化、智能化、集团化、复杂化”的新态势？如何破解职务犯罪案件渗透融合、相互交织的新问题？如何建立长效机制提升办案水平？该院党组制定了“调转破”三字方略，即“调整案件结构、转变查案方向、破解提质瓶颈”，更加注重查办贿赂案件、大案要案、腐败现象比较集中的系统和领域。
市检察院反贪局局长彭宗海介绍说：“‘四位一体’办案模式，就是以市院反贪局为龙头，以基层院反贪局为基础，以交办、领办、提办、督办、指定管辖、异地交叉办案为途径，实行线索管理、情报收集、侦查指挥和办案资源统一调度，构建反贪工作‘一盘棋’格局。2015年，全市反贪案件从初查到立案的平均时间缩短了3个月；从立案侦查到侦查终结的平均时间，由过去的74天缩短为57天。”
2015年3月28日，章某涉嫌受贿犯罪案发。章某在担任某县国土局局长期间，先后收受他人贿赂30多次，涉案金额达230多万元，到案后章某还检举2名正科级干部贪污、受贿犯罪的案件线索。
为迅速突破案件，该院从息县、平桥、光山等检察院抽调30多名侦查员，讯问和询问100多人次，获取证据800多份。
“这些抽调的侦查员被统编为侦查、调查、取证等查案小组，实行统一部署、统一调配、统一保障，切实提高了办案质量和效率。”转业军人、光山县检察院侦查员刘学存兴奋地说。
据统计，2015年我市查办贪污贿赂案件129件159人，实刑判决率54.9%，同比上升16.6个百分点；贿赂案件占立案总数的比例为77.56%，同比上升30.06个百分点；查办科级以上案件同比上升16.67%，查办处级以上要案同比上升42.86%。
“三大规范”提升司法公信力
“四位一体”解决了能做会做的问题，建立“三大规范”、创新内部监督机制，则是解决怎么做、不出错的问题。
“接待来访时如何礼貌用语?检察人员的衣着应注意什么?办案遇上说情的应该怎么办?这在以前的各种规范中都没有具体的规定。2015年5月，我们制定了《三大行为规范》，明确了检察人员在机关工作、社会生活和司法行为等各方面的基本准则。”该院纪检组长梅建功介绍说。
据了解，“三大行为规范”包括内部行为规范、社会行为规范、执法行为规范三大类，设置29章442条，每条都制定了规范标准，印制成册，下发干警学习。如内部行为规范，从升旗、着装、礼仪、会议、学习、值班、考勤、保密、车辆、内务等都作了具体规定，使每项工作有章可循、有规可依。
“内部行为规范第二十一条规定：穿着检察制服不得敞怀、披衣、挽袖子，女同志不得披散长发……学完之后我们科的干警自觉行动、积极践行，平日办公室里袅袅的烟圈淡去了，女干警们自觉盘起了长发。”公诉局的范伟如是说。
“现在好啦，找他们办事心里舒畅多了，问啥也不烦，都给俺们解释得清清楚楚，服务态度可好了……”平桥区龙江路办事处村民李国云说。
“‘三大规范’实施以来，全市检察干警作风纪律明显好转，因违纪违规被通报的人数分别下降52.3%、37.1。”该院党组副书记、副检察长霍昌厚说，“我院‘创新四项措施促进司法规范’的经验做法还受到最高检的充分肯定。”
“两个办法”助推“头雁”发力
群雁高飞头雁领。领导班子就是检察队伍的头雁。
“对照《基层院领导班子成员个人年度绩效考评办法》（简称《考评办法》），我发现自己工作中有很多不足，主要是工作安于现状、缺乏进取精神，示范性、主动性不够。”息县检察院纪检组长杨树奎说，“为推动自己分管的工作上台阶，我必须主动开展调查研究、积极参与一线工作。”
2015年年底，在全市10个县区检察院领导班子成员个人年度绩效考评中，杨树奎获得第一名，分管的工作位居榜首。
据悉，去年7月，市检察院为解决检察干警想做、愿意做的问题，在修订完善《基层院检察长和市院部门负责人述职评议办法》（简称《评议办法》）的基础上，探索实施《考评办法》，将基层院领导班子成员的工作实绩、党风廉政建设、民主测评和创新工作情况等进行量化，强化过程管理和动态监控，形成月点评、季通报、年终考评的工作机制。对于考评成绩位于前列的，优先提拔晋级；对于在全市考评中位列后三名的基层院班子成员实行诫勉谈话或者调整分工。
“过去对基层院的绩效考评重在‘一把手’和部门负责人的责任，对班子成员的考评是一个盲区。我们出台了《考评办法》，督促基层院班子成员自觉克服懒政庸政思想，转变庸懒散软不良风气，主动思工作、想工作、谋工作，以身作则、率先垂范，发挥头雁领飞作用，推动了全市检察工作上档升级。”该院政治部主任黄金山娓娓道来。
