信阳：高擎大别山的红旗

党委政府谋划力破穷山

信阳作为革命老区、全国集中连片特殊困难地区之一、中央办公厅扶贫联系点，也是国家第一批扶贫开发地区之一。按照“十三五”发展战略，信阳市将脱贫攻坚作为“十三五”时期的“1号民生工程”。

2016年1月22日，信阳市委召开扶贫开发工作会议，强调信阳全市上下要真重视、真精准、真尽心，坚定信心，齐心协力，坚决打赢脱贫攻坚战。信阳市委书记乔新江（时任信阳市长）明确要求各级党委和政府切实担负起扶贫攻坚主体责任，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，争取到2019年在现行标准下38万农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困村、贫困县全部达到脱贫标准，退出贫困行列。

在3月14日召开的信阳市脱贫攻坚推进会上，信阳市脱贫攻坚指挥部针对落实《信阳市脱贫攻坚六项任务》首次发令，提出了当前信阳市脱贫攻坚工作的六项任务：

一是把脱贫攻坚作为革命老区第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。始终做到情况必须清楚、办法必须管用、措施必须落实、工作必须到位、任务必须完成。

二是精准识别做到“五清”，即“一户一档”底子要清、脱贫措施要清、村书记心里要清、帮扶责任要清和脱贫轨迹要清。

三是实施“四结对”“四协同”脱贫帮扶行动。即每名干部要与一个贫困户、每个单位要与一个贫困村、每个企业要与一个贫困村或若干贫困人口、每名乡贤要与一个或若干贫困户结对帮扶。每个职能部门要在协同推进每个项目的实施过程中，带动一批贫困人口转移就业脱贫；每个产业集聚区要在协同推进企业和产业发展过程中，带动一批贫困人口靠园区企业就业、创业脱贫；各级相关部门要协同每个新型农业经营主体，在推进特色优势产业“抱团”发展过程中，带动一批贫困人口靠“家门口就业”和资产收益脱贫；技能培训平台要整合不同渠道资金，在协同各类实体开展订单式用工培训服务过程中，带动一批贫困人口靠技能、就业、创业脱贫。

四是扶贫与兜底同步展开，12月底前该纳入兜底范围的贫困对象全部纳入《兜底档案》，实现贫困线和低保线“两线并一”。

五是全力支持县区脱贫攻坚。组建信阳市扶贫开发投资有限公司，承接金融机构发放的长期扶贫贷款，专项用于扶贫基础设施建设、搬迁、产业发展、能力建设和扶贫保险。

六是强化“四级书记一起抓”责任制。严格执行脱贫攻坚党政一把手责任制，市县乡村四级书记一起抓。县（区）委书记、县（区）长是脱贫攻坚第一责任人。

光彩事业信阳行

2014年5月21日，也就是红二十五军从何家冲出发开始长征的整整80年后，旨在帮助穷人过上幸福生活的光彩事业在信阳启航。中国光彩事业促进会、河南省人民政府联合主办了这次“中国光彩事业信阳行”活动，来自全国的450多位民营企业家汇聚于此，信阳市各县区党委、政府负责人和当地企业负责人也赶到这里。一时间群贤毕至，少长咸集。大家都怀有一个目的，就是如何帮助信阳这个革命老区的经济得到发展，让老区群众早日脱贫，共同进入小康社会。

本次行动，光彩事业给信阳带来签约项目231个，投资总额1899.3亿元。主要集中在电子信息、现代家居、绿色食品、新型建材、纺织服装、文化旅游、现代物流等主导产业和重大基础设施项目。这是大别山区首次举办的高规格、大规模的扶贫招商活动。中国光彩事业促进会向新县捐赠2000万元，用于支持新建一所九年一贯制新县光彩实验学校。

中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席全哲洙表示，参与扶贫开发，要以发展产业、改善民生和增强老区“造血”功能、增添内生发展动力为着力点。用好信阳大力发展产业聚集区的平台，以电子信息、现代家居、新型建材、绿色食品、现代物流等当地核心产业为重点，主动走企业间分工协作、优势互补的发展路子，不断拉长和完善产业链条，带动小微企业发展。

全哲洙认为，解决落后地区的贫困问题，从根本上讲要大力抓好县域经济发展。当前，发展县域经济就是发展民营经济。民营经济是老百姓经济，抓民营经济就是抓民生。他希望地方各级党委、政府加大全面深化改革力度，进一步破除制约民营经济发展的体制机制障碍。要创造良好政务环境，建立实行统一的市场准入制度，完善产权保护制度，注重发挥工商联的优势作用，努力为民营企业落地发展营造更好的外部环境。

而专程赶来与各路民营企业共襄盛举的河南省委书记谢伏瞻（时任河南省省长）说，“中国光彩事业信阳行”活动，为广大民营企业参与老区发展提供了良好平台，必将对信阳老区振兴发展起到积极的推动作用。河南将采取更加积极务实的措施，提供优质高效服务，营造更好发展环境，支持来豫企业做大、做强。

活动期间，全哲洙带领数百位民营企业家前往新县，拜谒革命烈士，参观红色圣地，接受革命传统教育。先后参观了鄂豫晥苏区烈士陵园、鄂豫皖苏区首府革命博物馆、中共中央鄂豫皖分局旧址、红四方面军总部旧址。

鄂豫皖苏区首府革命博物馆里，除那些带着战火硝烟的革命文物和翔实的讲解外，逼真的地面塑型，冲天的炮火，悲壮宏大的场景，仿佛将人带回到那血雨腥风的革命战争年代。企业家们在一幅幅革命先辈像前驻足，凝视着为解放不惜流血牺牲的先辈们，感慨万分。

第一次来信阳的中国女企业家商会副会长、中国中非光彩矿业开发有限公司董事长芦新菊告诉记者，她丈夫是全国十大扶贫状元、中国光彩事业发起人之一。2002年丈夫因车祸去世后，她接过担子继续投身于光彩事业。本次参观结束后，她感慨地说：“信阳的红色历史厚重，投资环境很好，发展前景广阔。”

截至2015年年底，光彩事业信阳行共落地并开工项目175个，项目总投资1342.2亿元，已完成投资696.9亿元。后续招商新签约项目达76个，签约投资金额485亿元。

千企帮千村各显神通

“千企帮千村”是河南省委统战部、省工商联组织民营企业参与扶贫开发的品牌活动，在中原大地有着广泛的影响力。2007年，河南省委统战部、省工商联启动“千企帮千村”活动后，信阳市委统战部、市工商联针对信阳市的实际情况，在帮扶工作中提出了“村企联建三帮一”，即三个企业帮扶一个村、村企联建帮扶活动。随后，为提升“三帮一”活动成效，信阳市委统战部、市工商联进一步提出“三进三帮”，即企业资源进农村，帮助农村科学发展；企业扶持进农业，帮助农业产业化发展；企业智力进农户，帮助农民实现增收。今年4月29日，信阳市委常委、统战部部长方波又主持召开了全市统一战线“凝聚力脱贫攻坚”行动暨“百企帮百村”工作推进会，对全市统战系统进一步发挥优势，助力脱贫攻坚和“百企帮百村”进行了再部署、再推动。

10年来，信阳市“三帮一”和“百企帮百村”活动形成了一个好局面，涌现出一批好典型，探索出一些好模式，取得了一些好成绩。信阳市也因为“千企帮千村”成绩出色，使得全省工商联“千企帮千村”工作座谈会于2014年9月落户信阳。其中，弘昌集团等企业帮村带动的经验得到了与会代表的肯定。

河南弘昌集团是豫南地区大型清洁能源生产经营企业，董事长陈世强认为，贫困山区有其自身的特点和优势，可以借助这些优势大力发展清洁能源。首先贫困山区有良好的生态系统，可以借此发展旅游产业。其次贫困山区大都是荒山荒坡，具备做光电、风电的良好条件。他说：“贫困山区应该大力发展清洁能源，特别是生物质清洁能源。生物质清洁能源就是荒山荒坡上的秸秆和枝丫柴等，通过利用这些能源发电来为农民增加收入，从而推进贫困山区脱贫致富。”弘昌集团的大别山区清洁能源计划，准备在风厂下面建旅游观光区，发展村级旅游，把光电和风电装备作为一个景点，从而促进当地旅游业的发展。

河南羚锐制药公司是“全国中药50强企业”，被业界誉为“中国橡胶膏剂药业第一品牌”。近年来，该公司通过不断拉长并做实做精产业链条，以产业辐射拉动本地相关行业的发展，安置一大批社会富余劳动力，帮带1万多名农民脱贫致富。

在带动农民脱贫致富的同时，也壮大了一批民营企业。黄国粮业股份有限公司根据潢川县扶贫开发工作精神，创建了“公司+基地+农户”的经营模式，从种子供应、技术指导、直接收购一条龙作业，现已成长为全国规模最大的水磨糯米粉生产龙头企业，2014年11月在“新三板”成功上市。

截至2015年年底，全市共有2362家会员企业参与新农村建设，帮扶1118个行政村，实施项目1019个，总投资29.15亿元；公益慈善捐款达9600万元。村企联建“三帮一”活动取得了令人欣喜的成绩，也带来了实实在在的效果。

务工也要成品牌

一次培训，长期受益；一人务工，全家脱贫。为了切实提高农民脱贫致富的能力，信阳市加大政府扶持力度，一方面依托信阳“农民大学”和“雨露计划”，进行免费职业教育培训，提升贫困人口的技能水平，促使其向城镇转移就业；另一方面，举办各种类型的农村实用技术培训班，邀请农业专家、教授和农技人员授课，传授农业技术，提高了农民素质和驾驭市场的能力，为不能转移就业的贫困人口创造就业门路。2014年以来，信阳通过就业扶持使28.7万人稳定脱贫，占脱贫人口的55%。

“为贫困人口创造一个就业岗位，一个月挣2000元，可以带动全家脱贫。”信阳市就业扶贫的做法得到社会各界的普遍关注和广大贫困农民的衷心拥护和欢迎。新县、平桥的涉外劳务，平桥的建筑，息县的保安，商城的烹饪，潢川的园艺，光山的充绒、羽绒服装裁剪制作，淮滨的电焊等，形成了一批在全国有影响的劳务品牌。2013年信阳涉外职业技术学院被国家扶贫办确定为“全国出国劳务扶贫培训示范基地”。

电商培训，也成了光山县精准帮扶的一项有效措施。信阳市扶贫办主任郑海春介绍，2014年以来，他们已举办电商培训班29期，培训学员6000多人次，其中专门针对残疾人、贫困人口举办4期培训班，培训贫困人口500多人次。据统计，2014年，光山县从事电商的贫困人口网络销售收入10万元以上的有10多人。

自己动手丰衣足食

立足自身的资源优势和产业基础，采取“土地入股、平时务工、年终分红”的方法，因地制宜发展产业扶贫，是信阳市帮助贫困群众脱贫的一大途径。

贫困地区普遍存在着民营企业少、小、弱、散的现象，尤其是农业企业，经营规模小、组织化程度低、劳动能力弱化、服务体系不健全等问题突出。对此，信阳市把积极培育新型农业经营主体家庭农场快速发展作为自力更生、带动脱贫的重要措施。目前，信阳市经工商部门注册的家庭农场达到1396家，信阳市各类合作社总数达到7255家，涌现出一批科技水平高、经济效益好的示范性家庭农场，已建成农业产业化集群28个。

2013年，商城县河凤桥乡高桥村成立了华农种植养殖专业合作社，种植香菇成为当地脱贫致富的特色项目。在近300人的社员中，70%-80%是贫困户，每个贫困户把到户增收的4000元资金外加自己出的1000元作为启动资金，企业来建大棚、提供技术支持，还向合作社、社员提供有价格保障的菌种，贫困户用这些资金租大棚、买菌棒，滚动发展。

在“企业、合作社、社员”三位一体合作发展模式的促进下，很多贫困户开始租菇棚，平均种植1万-3万袋，每年的纯收入在3万-5万元。

虽然是农民专业合作社，业务却不仅仅局限于农村、农业那点儿事，更不只是种植、养殖。

新县位于河南省最南端，地处大别山腹地，是典型的深山区县，是全国著名的革命老区。为让留在农村的人尽快脱贫，在美丽乡村建设中，西河人对西河湾古村落进行修缮保护，并在专家的指导下对古民居进行改造，办起了乡村茶餐厅、咖啡室、传统手工艺作坊，扶持群众利用农家小院开办民俗旅馆，帮助21户60名贫困群众就地就业。

如今在老区信阳，受惠于美丽乡村建设的远不止西河村一个。信阳发挥生态优势，积极建设各类特色美丽宜居村，发展乡村旅游，让贫困群众在家门口就能挣到钱。

目前，信阳共建设美丽乡村326个，其中19个村被列入中国传统村落名录，3个村评为特色景观旅游名镇名村，6个村被列为中国景观村落，分别获得中国最美休闲乡村和中国人居环境范例奖各1项。这些美丽乡村在助推留守贫困群众脱贫致富中发挥了重要作用。（王菲 宋斌）