打造“家门口”的派出所

本报记者 段黎明

“真得感谢你们警察，没想到我还能找到我儿子呀，20多年了！”感激的泪水在老人满是“沟壑”的脸上流淌，老人紧紧“护”住儿子的户口本……3月21日，记者见证了这感人的一幕。其实自“一村一警”工作开展以来，这样感人的故事经常在上演。

商城县汪桥镇河铺村包村民警刘子维向记者讲述了事情的经过。2015年3月，他在走访时得知村民龚国付有个失散20多年的儿子，至今下落不明，老人为此伤心不已。刘子维记在心上，通过调查走访，采集血样以及委托鉴定，终于将老人失散20多年的儿子找到了，并补录好户口。

截至目前，商城县共有42个警务室、327个警务工作站，包村民警共搜集信息1.78万条，发放宣传资料10万余份，提供便民服务560人次，收集破案线索27条，化解矛盾纠纷106起，真正拉近了与群众的距离。去年，商城县公安局在全县政风民风评议中，位居47个参评单位之首，在省委政法委组织的“两率”调查中，又取得了群众安全感全市第一和执法满意度全市第二的好成绩。2015年3月，商城县委、县政府又推行包村民警到“村两委”兼职工作，为推动警力下沉，提升“双基”警务，打牢“双治”根基，实现“双安”目标、建设平安商城注入了新的活力。

综合保障 破解瓶颈难题

警务室、警务工作站建成后，包村民警沉不下去、有室无警、有站无警成为制约“一村一警”工作的瓶颈，商城县公安局经过充分调研论证，立即从思想、机制、奖惩、兼职等方面保障到位，多向用力，打通瓶颈。

强化思想保障，让民警“愿下去”。思想是行动的先导。该局通过不同方式强化市局党委、县局党委抓“一村一警”工作的理念、决心，坚定信心、提振士气，要求全体民警心无旁骛、思无杂念，不抓则以，抓就抓到底，不干则已，干就干一流。持续不断在广大民警灵魂深处树立下不去就是不执行上级命令，干不好就是失职失责，失职失责就要从严问责的理念，从根本上实现“要我下”到“我要下”的思想转变，进而实现“我要干，我就干最好”的思想升华。

强化后勤保障，让民警“能下去”。商城县山区面积大、村组分散，道路状况差，各单位条件不一样，该局党委要求单位有车的民警直接带车下村，没有车的民警由单位统一送到派出所，然后在派出所换骑电动车下村。县政府斥资50万元，一次性采购150台高质量的警用电动车，全部配发警务室、警务工作站，保证包村民警交通顺畅，下得便捷、干得舒心。该局根据道路远近，制定不同档次的交通、误餐补贴标准。最少的每人每月补贴100元，最多的每人每月补贴250元，所有补贴从去年9月份补发，保证包村民警下村不贴钱，误餐不饿肚子。

强化机制保障，让民警“真下去”。好的机制才能管住人、办成事，该局在机制上力求完善、做足文章。实行交办机制，形成上级交办任务和群众委托任务的“双交办”模式。根据不同时期的工作重点，由包村民警聚焦某一项具体工作，实现工作的整体推进。实行评价机制，将群众见警率、案件查破率、重点人口和场所管控率、群众满意率等作为工作绩效的主要考核指标，综合评价，分级评定。实行研判机制，对“一把抓上来”的信息分门别类、分析研判，分级流转、汇总上报。实行奖惩机制，该局制定了《警务室民警、包村民警工作规范》《警务室民警、包村民警考核办法》等一系列操作性较强、针对性强的规章制度，形成了一整套工作机制和考核标准，按照这一标准，2015年4月，该局向县委和组织部门争取三个正股级名额，全部用于提拔表现突出的警务室民警，激发了民警的斗志和工作激情，也成为商城县公安史上首次定向面对警务室民警的人事调整，今后还要扩展到警务工作站。相反，对12名敷衍塞责、工作滞后的包村民警进行了警示约谈、禁闭处理。上述机制的落实，使包村民警基本按照“有任务、有事干，有评价、有奖惩，有问题、有分析，有失职、有问责”的“八有”要求做好工作。

强化兼职保障，让民警“下得稳”。 2015年2月，市公安局局长陈洪杰在商城县调研指导“一村一警”工作时，发现“村两委”班子的强弱直接关系到全村治安状况和社会稳定的好坏。陈洪杰果断地提出了让包村民警到“村两委”兼职的设想，全力开展以“治乱、治弱、治访、治患”为主要目的的“四治”工作，努力实现“强组织、强基础、强法治、强稳定”的“四强”目标。商城县委、县政府迅速作出响应，第一时间安排县委组织部、政法委、公安局深入调研、定向试点、全面推进。确定了首批21个组织软弱、治安混乱、信访突出的行政村作为试点村。2015年3月10日，该局开展了首批包村民警到“村两委”兼职的启动仪式，宣布了21名兼职民警的任命决定，科级民警兼任村支部第一书记，党员民警兼任村支部副书记，非党员民警兼任村主任助理，此举为民警沉下去合理合法参与村务工作、站稳脚跟解决实际问题提供了强有力的组织保障。

兼职民警由之前“上级派来的人”变成了“自家人”，给辖区群众更多的亲近感，给兼职民警更多的责任感，给公安形象更多的认同感。兼职民警通过直接参加“村两委”班子会，明确分工、明确职责，从之前单纯的走访座谈、法律宣传、信息采集延伸到组织建设、化解信访、治软治乱等各个方面。工作职责延伸了，警民共处的时间增多了，民警了解的情况更全面，掌握的社情更翔实，工作的措施更扎实，取得的效果更明显。近日，商城县委组织部又确定了第二批23位兼职民警名单，相关乡镇党委、政府给予了大力支持，民警兼职制度正悄然让基层党组织实现了“组织健全、政权稳固、群众满意、平安无事”的工作目标。

求实求效 开创工作新局面

记者在走访中遇到了南司村陈冲村民组的老沈，问及该村包村民警彭景，他跷起大拇指说：“因拆迁补偿不满意，我憋了一肚子火，也做了些糊涂事。别看人家彭警官年轻，干事真有毅力，10多次来我家做我的思想工作，推心置腹，俺也解开了心结，家门口的派出所就是好。”

老沈口中的彭警官，她还有另外一个身份，南司村党支部副书记。这位公安情报专业毕业的女民警，工作刚满4年，驻村一年多了。对于村民的喜爱和信赖，她快人快语：“刚来时，我对村情也不是太了解，就挤时间走访，并把每周四定为群众接待日，有啥事都可以来找我。我还根据南司村具体情况，制定了生活困难救助制度、帮扶推介制度、宣传教育制度等举措真心实意帮老百姓解决实际问题。”

该局河凤桥派出所的岳志刚作为田湾警务室的民警，他结合辖区的实际情况，在工作中坚持“四到四访”，即每月重点单位必到、治安复杂地点必到、隐患部位必到、公共复杂场所必到，刑满释放人员必访、重点信访人员必访、闲散有劣迹青少年必访、肇事肇祸精神病人必访，有效掌控辖区人、事、物。有付出就有收获， 2015年12月21日，在我市召开的全省社会治安防控体系建设工作会议上，田湾村警务室及包村民警岳志刚作为全市445个警务室和包村民警的唯一代表，向与会领导汇报了“一村一警”工作开展情况。包村民警借助兼任所在村支部副书记的优势，在辖区7个村分别建立了6人至8人的义务治安巡逻队，由村委提供办公地点和巡逻器械，夜间组织巡逻，群众安全感得到提升；包村民警还将自己的微信二维码印在警民联系卡上，联系卡发到群众手里，随手一扫就可加民警微信，群众有什么需要、哪里有什么治安动向，一条微信即可掌控。其创新工作方法开展“一村一警”工作的举措受到辖区群众和各级领导的一致好评。

“一村一警”是新型的警务模式，兼职联动是新型的警务机制。新的警务模式和警务机制为公安工作和队伍建设实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化提供了有力支撑和坚强保障，收到了显著效果。

形象有提升。该局通过“一村一警”，民警与群众打交道进得了门、说得上话、交得了心、办得成事，社会各界对公安民警更加认可，对公安机关更加信任。2014年，商城县公安局在全县政风行风面对面评议中位居47个参评单位之首，省政法委组织的“两率”调查中，商城县取得了群众安全感全市第一和执法满意度全市第二的优异成绩。

治安有好转。包村民警通过对辖区内治安、交通、消防隐患开展全面深入的大检查、大排查，最大限度地挤压了违法犯罪空间。据统计，半年来，包村民警直接或间接破案40余起，抓获违法犯罪嫌疑人20多名。今年，县政府再拨专款300万元，新增卡口5处，高清探头100个，全县70%的行政村建成了监控系统，全部交付给警务室、警务工作站管理。由于包村民警身处打防最前沿，获取信息更快捷，宣传引导更到位，全县“盗抢骗”等可防性案件呈下降趋势，流窜犯罪、盗窃家禽家畜犯罪得到了有效遏制。

能力有增强。“一村一警”工作使机关民警在实战中磨砺、在基层中锤炼、在一线中进步，通过精简机关、做强基层、做实基础，大大提升了机关民警的群众工作能力、快速反应能力和维稳处突能力。通过信息采集、信息录入、信息应用，实现服务更精细、打防更有力、社会得和谐、群众得实惠、民警得提高的工作目标。

维稳更有力。包村民警融入群众、密切关注各类重点群体及重点人员动态，将其全部纳入视线，逐一落实稳控，及时化解了一大批不稳定因素。例如，控申股副股长李成宇在兼任杨摆埂村副支书记以后，配合群工站和“村两委”，一下子稳定3名重点信访人，彻底解决了困扰该村多年的信访问题。正是全体包村民警一点一滴、春风化雨，今年全国“两会”期间，商城县成为全市唯一“零进京、零非访”的县。

对这些骄人的成绩，该局党委书记、局长董志刚静静地说：“目前，‘一村一警’工作已经进入深化提升、全程提速阶段，我们要以党中央提出的‘两学一做’为载体，全面开展政治建警，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍，锻造一支有担当、有血性、有作为的纪律部队，积极发挥好家门口派出所的作用。要以全局首届‘好人好警’评选互动为平台，大力开展文化育警，让大家树立好人观念、弘扬好人精神、争当好人好警、激发队伍能量。要以‘警力倍增’计划为契机，全面推行民警个人绩效评价工作落实，全面实现素质强警。要通过政治业务培训、警务实战训练、体能技能练兵、达标比武竞赛等一系列举措，达到全体民警思想政治素质、规范执法水平、信息化应用技能、实战化查缉本领、窗口服务效率等方面的显著提升。”