日前，在全国政协十二届四次会议民生主题记者会上，全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任、国务院扶贫办原主任范小建回答记者提问。他表示，大别山片区有条件在全国14个连片特困地区中率先实现“十三五”脱贫攻坚目标。
本场发布会邀请5位全国政协委员就“惠及民生共享发展”回答记者提问。约300多名中外记者参加发布会，共10位记者获得提问机会。
记者提问范小建委员：在您担任国务院扶贫办主任期间，曾多次到大别山革命老区调研，对于大别山片区的扶贫开发，您有何建议？如何处理好老区扶贫与生态保护之间的关系，既换来金山银山，又保住绿水青山。另外，刚才您提到中国新一轮扶贫攻坚最大的特点是啃“硬骨头”，那么对于未来五年7000万人的脱贫目标，政府的信心从哪里来？您认为现在的低保标准真的能兜住底吗？
大别山片区发展应注意保护生态
范小建说：“很高兴回答你的问题。大别山我去过多次，大别山在全国14个连片特困地区中，是人口最多的一个片区，是人口密度最大的一个片区，同时也是交通等基础设施条件相对较好的一个片区。”
他说，根据2014年国家扶贫办监测数据，涉及到湖北、安徽、河南三省的大别山片区，在全国14个片区中，农民人均纯收入水平是最高的，贫困发生率又是最低的。“所以我有一种感觉，大别山片区有条件在14个片区中率先实现‘十三五’脱贫攻坚目标。”范小建表示，大别山区的生态条件比较好，所以产业发展应该特别注意保护生态，在不降低森林覆盖率的基础上发展特色产业。
“十三五”期间要让5575万人脱贫“十三五”期间，我国要通过精准扶贫，使贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽。2015年中央经济工作会议期间，全国贫困人口是7017万，经过一年精准扶贫，脱贫人数达到1442万，“十三五”期间需要脱贫人数为5575万。“世行有过一个说法，过去几十年，全球减贫成绩70%来自中国。按照现行标准，我们的贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万，减少了7.1亿。”范小建说，未来5年5575万人的脱贫任务，确实是最难啃的“硬骨头”，因为这部分贫困人口的贫困程度更深，长期贫困所占的比重大，这都是需要加大投入的，而我们刚好遇到经济下行的压力，在扩大就业、增加投资这些方面都面临着较大束缚和制约。“一方面我们要看到，这个任务确实非常艰巨；另一方面，也要看清这个目标的含义。”范小建说，农村贫困人口实现脱贫的目标，是根据全面建成小康社会的总目标决定的，就是到2020年，要实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、义务教育和基本医疗有保障的同时，年均可支配收入要达到或者超过2300元。“这2300元是指2010年的不变价，如果按照物价指数来调整，到2015年底，应该在2855元的水平，也就是说一天接近8块钱。从这个角度来看，这是一个比较低的目标，它是全面建成小康社会指标体系当中的一个底线性目标。”
20余省区农村低保线低于国家贫困线
谈及“低保能否兜底”，范小建表示，中央在关于打赢脱贫攻坚战的决定当中，提出了几个“一批”等一系列解决问题的措施和途径，包括产业扶贫、移民搬迁、转移就业、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等等，这些措施大多数是从提高贫困人口的发展能力角度考虑的。“通过前面这些措施还不能解决的话，对于没有劳动能力或者丧失劳动能力的这部分人，就要通过低保兜底的办法来解决。”范小建说。
他认为，有了低保兜底，就有了一个政策和制度的保障，应该说还是有条件、有信心完成脱贫目标的。“现在一方面要坚持开发式扶贫的方针，一方面又要坚持造血和输血相结合，这也是多年来扶贫工作取得的一条重要经验。”“那么低保能不能兜得了这个底？从贫困建档立卡这个角度来讲，涉及的低保对象不少于2000万人。目前，民政部门所公布的农村低保对象总规模，前几年都是在5200万到5300万左右，2015年年底的数据是4900多万。现在关键是标准的问题，根据2014年的数据，全国还有20余个省区的农村低保标准是低于国家扶贫标准的，所以有一个逐步实现低保线和贫困线两线合一的问题。”范小建强调，贫困是相对的，现在实现的是阶段性任务，对此要有清醒的认识。
（陈凌墨）
