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本报记者 李海
城市公交是一座城市的交通脊梁，是一座城市的名片和一道流动的风景线。2015年以来，我市公交事业的发展有了明显进展。《信阳市城市优先发展公共交通实施意见》和《信阳市城市公共交通专项规划》出台、中等城市新能源公交技术研讨会在我市召开、新增的100台新能源公交车上路运行……无论是政府主管部门还是普通市民，大家都在为公交事业的良性发展献计献策、贡献力量。
然而，曾几何时，提起信阳公交，市民们有期许也有无奈。车辆老化、不准点发车、不能刷卡……诸多问题，让彼时的信阳公交饱受诟病，让公交事业的公益属性大打折扣。
单车挂靠经营成发展“桎梏”
谈及信阳公交的“昨天”，市公共交通总公司负责运营的副总经理韩向群深有感触：“市民在乘坐公交车出行时遇到的种种不便，其根源是大部分公交车采取‘单车挂靠’的模式来运营。”
韩向群告诉记者，早在1993年，国家鼓励国有企业改革，在财政补贴不足的情况下，市公交总公司采取单车承包挂靠经营的模式，“所谓单车挂靠，就是采取由职工个人出资购车，以公交公司名义办理营运手续，每月向公司缴纳管理费用，自负盈亏来运营，这个办法暂时缓解了当时的购车资金难题。”
2005年，国务院转发住建部公交发展指导意见，明确公交行业要国有主导，全国大部分省市将公交收归国有。而当时我市的公交行业改革因政策、资金等多种因素的制约，特别是购车资金无法落实等原因导致公交公司长期举债经营，仍旧维持单车承包挂靠经营模式。
“大约是从2000年开始，由历史原因形成的单车承包挂靠经营的管理模式逐渐滞后于我市社会经济发展要求和市民的出行需求。”韩向群说，“当时的公交车承包人大部分是社会人员，不服从管理，服务质量低，不按时按点发车，随意取消首末班车，并且司乘人员大多是承包车主私人雇佣，人员流动性大，导致公交公司制定的各项安全、服务等监管措施无法落实，市民投诉率不断上升，严重制约了我市公交健康发展。”
市公交总公司办公室主任马磊告诉记者，全国地级市公交企业，中心城区实行单车挂靠经营模式的仅有信阳一家。信阳公交一度被称为“私交”，挂靠车主重经济效益，轻社会效益，一味追求经济利益最大化。尤其缺乏以人为本的服务意识、传播文明的社会责任，如老年人、学生、残疾人等惠民便民服务措施难以落实，市民出行需求得不到应有的满足，也严重损坏了公交企业形象。
10年间，市公交公司虽采取了多项强化安全、提升服务的举措，但由于单车挂靠的经营模式这一根源性症结没有解决，收效甚微。
落实规划措施助改革“破冰”
据省公共交通协会统计，2015年前，我市公交在出行分担率、每万人公交车保有量、职工工资待遇和公交优先发展的保障措施等方面在全省地级市排名靠后。随着城区框架的不断扩大，中心城区城镇化率不断提升，全市上下积极改善公交现状、破解公交运营机制“顽疾”的各项思路与举措跃然纸上、有序实施。
2014年1月，市交通运输局委托交通运输部科学研究院进行信阳市公共交通专项规划的编制工作。在与《信阳市城市总体规划》和《信阳市综合交通规划》充分对接的前提下，出台了《信阳市城市公共交通专项规划》，该规划为我市公交今后的发展格局定下了基调。
2014年7月，随着《信阳市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》的正式出台，我市公交事业在政策指导上有了明确的方向，对我市公交的发展目标、财政支持、配套建设和监管制度等内容进行了明确，为进一步推进公交事业健康有序发展提供了保障。
“新增100辆公交车和站点设置，项目总投资4000万元。”这是2015年信阳两会期间，市委、市政府提出的“十件实事”之一。2015年12月上旬，100台气电混合动力的新能源公交车交付我市。目前，该批新车已逐步替换1路、2路、25路、26路等线路的老旧车辆。此外，新增公交站点的建设也正在紧锣密鼓地进行中。
2015年8月7日，乔新江市长主持召开市政府公交场站建设推进会，对我市公交场站建设工作进行了明确部署，并于8月17日、18日对我市公交场站选址情况进行了实地考察和审定。目前在我市中心城区6个辖区内最终确定了9个站点位置，占地约373亩，确保“十三五”期间完成东南西北4个停保场和5个换乘枢纽站的建设。
在新能源公交车“亮相”申城的同时，市公交公司以此为契机，实行线路公司化改造：对挂靠经营的公交线路，合同到期一条改造一条。“实行公司化改造后，公交的公益性得到体现，既能够落实政府的惠民便民政策，又能为广大乘客提供安全、舒适、便捷、经济的公交服务，符合广大人民群众的根本利益。”韩向群如是说。线路公司化改造的过程艰难而曲折，市公交公司在政府主管部门的领导下，坚持为人民服务的宗旨，按照依法管理的原则，采取多种措施，妥善处理矛盾纠纷，坚定不移地推进公司化改造。
创新思路模式谋公交“未来”
今年是“十三五”开局之年，在刚刚落幕的信阳两会上，讨论通过的2016年信阳“十件实事”中再度聚焦我市公共交通事业的发展：
信阳市公交场站建设，总投资3000万元，建设周期为2016年至2017年。2016年新建2处公交场站，每处至少满足100台公交车停放，同时包含充电桩、维修保养场所等附属设施；2016年底基本完成场站主体建设工作。信阳市中心城区老年人优惠乘坐公交。2016年完成中心城区公交IC卡安装、老年人优惠乘车卡办理发放工作、开通老年人优惠乘坐公交车辆服务业务。
“这既是全市人民的期盼，更是我们公交人的责任。”韩向群告诉记者，“2016年，我市公交事业在各级各部门和广大市民的关心支持下，各项新的思路和举措也将如期开展。”
调整发展思路。公交公司将按照“公共交通+互联网”模式，在公交智能化、信息化方面高标准建设，按照需求响应的模式提供公交定制服务，同时建立PPP融资平台，目前已与中海油达成合作协议。
抓住机遇，创建“公交都市”。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，它体现了一种以城市公共交通为机动化出行主体、以城市公共交通引导城市发展为导向的城市布局结构。市政府已将创建“公交都市”列入议事日程。公交公司有关负责人告诉记者，“公交都市”的创建能够为信阳城市品牌的塑造提供重要机遇，将为我市公交建设带来更多的政策和资金支持。此外，“公交都市”创建不但可以提升城市形象，提高人民群众的生活品质，为我市经济发展奠定良好的交通基础，而且是建设和谐信阳，创建全国文明城市，保障和改善民生的具体行动，是治理交通拥堵、减少排放，营造资源节约型、环境友好型社会的有效途径。
可以想象，不久的将来，美丽申城的一辆辆豪华新能源公交车干净舒适，赏心悦目；一条条公交线路纵横交织，成网惠民；一项项公交优先发展政策落地生根……
十年蹒跚路，今朝迎曙光。我们有理由相信，凭借全市下上群策群力、攻坚克难，公交事业定能撑起城市发展的脊梁。
图为2015年我市“十件实事”之一——新增100台新能源公交车，该批新能源公交车为10.5米气电两用的混合动力公交车，具有采光好、安全性能高、低碳节能等优点。本报记者 李海 摄
