本报记者 姚广义 李浩
春华秋实又一年。
2015年是我市适应经济发展新常态、全面深化改革新开局的一年，也是我市经济社会发展和民主法治深入推进的一年。
在澎湃的发展大潮中，市人大常委会始终紧紧围绕打造“四个河南”和实现富民强市目标，全面发挥人大职能作用，既依法履行好决定、监督、任免等各项职责，又牢牢把握好服务全市经济社会发展这个大局，各项工作呈现出新的局面。一次次视察调研，一项项决议决定，一条条意见建议……让我们感受到了围绕中心、共促发展的大局意识和积极作为。
关注产业集聚区发展
作为安徽、湖北、河南三省通衢的信阳，虽然区位优势明显，但是工业却长期以来是经济发展的“短板”。
无商不活，无工不富。作为农业大市，信阳如果不能尽快补齐这块短板，要想尽早实现富民强市目标无异痴人说梦！近年，市委果断作出以新型工业化城镇化带动农业现代化的战略决策，提出了学习工业、关注工业、研究工业、支持工业的号召。
“把服务市委工作大局作为谋划年度监督工作计划的切入点，确保监督工作与市委部署合拍同向。” 这是市人大常委会主任张国晖提出的要求。
按照这个工作理念，市人大常委会把视察产业集聚区建设、重点项目建设等列入2015年年度监督工作计划。在当年4月举行的市四届人大五次会议上，数十名代表又联名提出了以加强我市产业集聚区建设为主题的议案，凸显了社会各界对这一工作的高度认同。经过认真研究，大会议案审查委员会决定把这些议案合并为一项议案，作为大会01号议案，并获得大会主席团表决通过。
借得东风好行船。市人大常委会以督办大会议案为抓手，为我市产业集聚区发展把脉问诊，探寻“药方”。
7月中旬，张国晖带领调研组，深入淮滨县产业集聚区、上天梯产业集聚区、平桥区产业集聚区调研全市产业集聚区建设情况。
“产业集聚区的支撑作用在逐步凸显，体制机制也在日臻完善，产城融合正在持续向好，‘四个工业’为全市经济和社会发展提供了强大引擎和有力支撑。”
成绩虽然可圈可点，但是还有一些问题亟待解决。
“我们也清醒地看到，按照“四集一转”的要求，产业集聚区建设还有不小差距。”
“产业发展存在‘散、乱、小’现象，主导产业分工不明、优势不清；缺少龙头型，形不成集群发展的引领效应；招工难，职工培训存在‘九龙治水’的问题……”
调研讨论的过程中，这些问题被一一摆上台面。
“必须坚持集团引进、集群发展战略，招大商、招好商、招久商，提高招商引资工作的质量。”“要按照产城融合的发展要求，着力提升配套设施，建立由企业共建、共有、共用、共管的综合性生活服务区。”“要不断完善人社部门的‘三市一库’建设，增强求职和招工的匹配度……”
集思广益，群策群力。在探讨交流、观点碰撞中，一条条“实招”被提了出来，尽管可能不是“首创”，尽管可能已在实施，但是这些意见建议进一步凝聚了共识，增强了信心。
2015年8月底，市人大常委会第十九次会议作出了关于01号议案的审议意见，交付市政府办理。11月中旬，市人大常委会视察组再次来到部分产业集聚区，跟踪察看审议意见办理情况。
不断增砖添瓦，大厦才能高耸；各方凝心聚力，蓝图方变现实。在全市上下的共同努力下，2015年以来，信阳有6个产业集聚区晋升为省一星级产业集聚区，电子信息、新型建材、绿色食品、纺织服装等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等产业集聚态势正在形成。2015年前11个月，全市产业集聚区完成固定资产投资882.1亿元，规模以上工业企业实现增加值372.3亿元，占全市规模以上工业增加值的79.7％，成为支撑全市工业经济增长的主要力量。
关心三件大事建设
市人大常委会不仅关注工业发展，而且对信阳国际家居产业小镇、义乌小商品城和电子产业园建设也投入了极大精力，现场视察工作进展情况，提出意见建议。
“建设进度怎么样？有多少企业已经落地生产？落地企业效益怎么样？”在信阳国际家居产业小镇视察中，这些都是人大常委会关注的重点。
“3年前这还是一片荒地，如今已完成8平方公里土地整体征收和6平方公里土地的基础设施配套，累计签约项目62个，落地开工项目30个，建成标准化厂房50万平方米、配套商业16万平方米，有10家生产企业投产，2家商贸企业启动招商，2家企业产品实现出口，其中不乏行业翘楚，2015年完成投资38亿元。”家居小镇的负责人向市人大常委会视察组介绍道。
在义乌国际商贸城项目建设指挥部，市人大常委会视察组现场观看了项目建设规划图，边听项目人员介绍边发问：“项目推进遇到了什么难题？”
通过对这三件大事建设情况的视察，一些共性问题浮出水面：和原来的预期目标进度比，建设进度仍显缓慢；征地拆迁推进慢、地下燃气管线需迁移、基础设施不配套等诸多问题，或多或少地制约着发展。
“义乌国际商贸城和国际家居产业小镇建设是一项非常复杂的、宏大的、各个方面关联性很强的系统工程，有力地促进了信阳经济社会快速发展，是加快我市现代化进程的强大引擎，我们要认真研究解决好工程建设中遇到的各种问题，持之以恒，扎实推进项目建设。”张国晖在视察时不断强调。
抓住并抓好项目建设这把“利器”，还得投入更多更好的服务。
“把着力点放在优化投资环境上来，放到激发市场活力上来，打破条条框框的束缚，才能营造一切生产要素的活力竞相迸发，一切创造社会财富充分涌动的局面。”
“招商更要安商，安商则依赖于贴心的服务。只要我们的服务搞好了，企业顺心了、舒心了，就会安心、尽心，就会带动更多的企业来此投资兴业。”
视察过程中，大家边走边聊，献言献策，气氛十分热烈。
监督是为了更好地发现问题，但是市人大常委会的工作却不仅仅止步于发现问题，而在不断解决问题中得以深化。“这样才能更好地倒逼经济社会发展。”一位市人大常委会委员告诉记者。
聚焦“三农”发展问题
信阳是农业大市，“三农”工作的重要性不言而喻。近年来，作为河南省农村综合改革发展试验区，广袤的豫南大地风起云涌，改革如火如荼，农村面貌发生了巨大变化。然而，在汹涌的城镇化浪潮中，也不可避免地给农村带来种种问题和困惑：农业发展、教育、环境……
人无远虑，必有近忧。为全面了解我市农村发展现状，探究未来发展趋势，为市委决策提供参考，2015年下半年，市人大常委会决定对“三农”工作开展一次全方位的深入调研。
“要俯下身子, 深入实际、深入基层,进行多层次、多角度调查, 从各方面去收集意见和建议，努力把情况摸透、把问题抓准，切不能谈问题广而泛、提建议大而空，真正用心提出一些精炼、具体、可行、管用的建议和措施。”张国晖在动员会上强调。
2015年9月开始，6个精干的调研小组深入全市9个县区不同类型乡镇进村入户调研，前后历时两个多月，共调查5种类型乡镇、15个行政村、2200余农户，召开不同层次的座谈汇报会23场次。
辛勤的付出总会有丰厚的回报。此次大规模调研形成了一个总调研报告和若干专题报告。在深入分析问题的基础上，总报告提出了5大类13条建议，包括农村发展总体战略、农业发展、基础教育、基础设施、环境整治5个方面，为改进我市“三农”工作提供了有价值的参考。
作为中国十大名茶产地之一，茶产业在信阳产业发展中举足轻重。近年来，随着产供销形势的变化，我市茶产业发展面临着新的困难和问题。2015年，市人大常委会对茶产业发展情况进行视察，了解现状、查找问题、探寻对策。
10月下旬的市人大常委会第二十次会议上，针对取得的成就以及销售价格下滑、生产管理粗放、发展后劲不足、扶持力度不够等问题，大家围绕我市茶产业发展进行了深入讨论。
“必须加快茶产业转型升级步伐，大力推进公司运营，加强管理，调整结构，强化营销，创新机制，加大扶持力度，以不断提升茶产业发展软实力和核心竞争力，努力推动信阳茶产业持续健康发展。”
经过热议，大家逐渐形成了以上共识。这些意见连同视察报告中提出的意见一起，被转交给市政府和有关部门，供在今后的工作中参考。
既努力提出“良策”，又关注以往提出的意见得到落实。这一年，市人大常委会还听取了促进全市基层供销社服务“三农”工作审议意见和加强畜牧工作的审议意见办理情况的报告，确保意见建议件件“落地”。
