本报记者 向炜
新型城镇化，应该是遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。要充分发挥信阳山水、文化优势，注重打生态牌、文化牌，不能走见山挖山、遇水填水的路子，更不要搞破坏式的发展。
市委书记郭瑞民在日前召开的市委经济工作会议上，再次重申：信阳的城镇发展要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚决走绿色发展之路，让城市融入大自然，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
信阳在推进新型城镇化建设的主要思路和做法也得到了省委、省政府的肯定：继淮滨县马集镇、新县沙窝镇、平桥区明港镇被纳入省第一批重点示范镇之后，全省城乡一体化示范区日前已获省委常委会、省政府常务会议研究通过。
着眼城乡一体化发展，我市以城乡一体化示范区、重点镇、新农村引导点建设为契机，创新方法，找准发展的布局和定位，逐步探索城乡统筹发展新途径，摸索出了一条探索符合信阳实际的城乡一体化发展路径和模式。
发展基础：条件完善
信阳市位于鄂豫皖三省交界处，北距郑州300公里，南距武汉200公里，东距合肥340公里，在密切中原城市群与长江中游城市群经济联系中发挥着重要作用，规划建设信阳市城乡一体化示范区，加速推进阶段城镇化具有良好的条件和基础。
从交通条件看，信阳市是全国44个公路交通枢纽城市之一， “四纵三横”交通框架优势突出；距离淮滨港150公里，通过淮河航道可直达上海；随着北部信阳明港机场改扩建的实施，对外交通条件将进一步改善，为示范区建设和城市发展提供了良好支撑。
从城市发展方向看，2003年以来，信阳市规划建设了羊山新区，先后建设了市行政文化中心、市商务中心区、茶文化产业园和职教文化园等,区域内基础设施日益完善，建成区面积近30平方公里，常住人口近20万人，城市向北向东发展的空间明显打开。
从生态环境看，位于市区南部的桐柏——大别山横贯东西，淮河自西向东穿城而过，一南一北形成两大天然生态屏障；羊山新区北部的北湖风景区，水域面积达2300亩；正在建设的出山店水库,建成后水域面积达106平方公里，形成良好的自然生态环境，为打造绿色生活空间提供了有利条件。
从产业布局看，中心城区布局有信阳电子信息产业集聚示范区、平桥产业集聚区、金牛物流产业集聚区、上天梯产业集聚区等4个产业集聚区和商务中心区，市区北部建设有现代家居产业园、义乌商贸城、职教文化园等，二、三产业集聚发展态势良好。
从城市功能看，近年来，信阳市不断完善浉河区和平桥区功能，加快羊山新区建设，区域内基础设施和公共服务设施不断完善，为示范区建设奠定了坚实的基础。
发展布局：五规合一
信阳市城乡一体化示范区是工业、服务业和都市高效农业协调发展的复合型发展区，是经济、居住、生态功能兼具的综合性科学发展实验区。
在空间布局上，主要按照“五规合一”的要求，规划了加工制造片区、商贸文化片区、现代农业片区、北湖城市生态“绿心”等功能区。与城市总体规划相衔接，体现现代城市发展形态。与产业布局相衔接，体现三次产业复合发展。与土地利用总体规划相衔接，体现节约集约发展。与综合交通体系相衔接，体现内外高效联系。与生态环境规划相衔接，体现绿色低碳发展。与基础设施和公共服务规划相衔接，体现城乡统筹发展。
从空间发展条件看，信阳市区西南部有龟山、贤山等浅山区域和南湾水库，是城市重要的生态安全屏障和城市饮用水水源地，南部有浉河阻隔，东部是信阳电子信息产业集聚示范区，只有北部比较适宜城市建设和产业布局。随着羊山新区的开发建设，城区向北发展的空间已经打开，在北部规划城乡一体化示范区较为适宜，也符合新一轮信阳市城市总体规划确定的向东向北拓展为主的城市空间发展方向。
总体上看，按照与新一轮的城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划、公共服务和基础设施规划“五规合一”的原则，规划建设信阳市城乡一体化示范区，能够发挥中心城区带动作用，利用出山店水库建设的机遇，优化产业、居住、生态功能布局，促进城乡发展一体化，形成先进制造业、现代服务业、都市生态农业互促共进的发展格局，率先建成信阳市城乡一体化的先行区和现代化的样板区，为全市实现现代化探索路子、积累经验，为实现中原崛起、河南振兴、富民强省提供支撑。
发展定位：三区两基地
启动城乡一体化示范区建设是我市推进新型城镇化的有力推手。
按照“三区两基地”(现代产城融合示范区、生态文明建设样板区、城乡统筹发展先行区、现代商贸物流基地和健康休闲旅游基地)的发展定位，我市坚持城乡一体、产城融合、复合型发展理念，实施综合交通、供排水设施、能源设施、北湖“绿心”保护等重点工程，率先建成全市城乡一体化发展的先行区和现代化的样板区。
现代产城融合示范区。按照以产兴城、以城带产、产城融合的发展理念，高标准、高水平推进家居产业园、义乌商贸城等产业发展载体建设，积极承接东南沿海产业集团化转移，有序促进劳动力转移就业；进一步完善羊山新区综合服务功能，加快吸引人口和高端要素集聚，扩大常住人口规模，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
生态文明建设样板区。发挥出山店水库和淮河生态环境优势，进一步强化生态环境保护，规划建设沿淮河生态景观和绿化长廊，形成淮河生态休闲观光带；严格保护北湖生态“绿心”，加强示范区内河库系统和农村人居环境综合整治，加大水、大气、土壤环境治理和保护力度，健全区域生态环境保护责任追究制度，形成人与自然和谐发展的生态文明新格局。
城乡统筹发展先行区。依托国家农村综合改革试验区建设，突出重点领域、关键环节，在建立完善人口集中促进机制、农民持续增收长效机制、城乡基本公共服务均等化运行机制、现代农业发展动力机制等方面积极探索、先行先试，探索形成城乡一体化改革发展的制度体系，为全省健全城乡发展一体化体制机制和破解城乡二元结构提供示范。
现代商贸物流基地。优化铁路、高速公路、干线公路和水运等多种交通方式组织，构建对外联系快捷通畅高效的现代综合交通体系。规划建设信阳陆路口岸物流港，加快义乌国际商贸城、家居产业园、电商产业大厦等载体平台建设，完善电商物流、家居物流、农产品物流、冷链物流、城市共同配送等配套体系，积极融入国家物流骨干网络，打造集产品生产、采购库存、运输配送、产品销售于一体的现代商贸物流基地。
健康休闲旅游基地。提升宜居城市品牌影响力，依托“山、水、田、城”生态资源优势，加快出山店水库、北湖风景区等旅游资源开发，大力发展假日休闲旅游、滨水生态旅游、健康养老旅游等休闲产业，完善医疗服务、健康服务、商务会议等配套功能，加快出山店水库移民安置点建设，打造旅游风情小镇，形成集休闲、旅游、度假、养生为一体的综合旅游服务产业高地。
在“四个河南”建设、打赢精准脱贫攻坚战、加快夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利的征程上，信阳坚持经济、生态、人居功能复合的理念，充分发挥区域综合优势，积极开展城乡一体化试验探索，建设全省城乡一体化先行区域。到2020年，城市新区功能区开发建设和村庄整治改造全面完成，城乡居民收入差距明显缩小，城乡一体化发展新格局全面形成。
到那时，信阳会真正实现城乡一体的和谐之美！
