见习记者 崔阳
河南省地方税务局是国家税务总局确定的全国地税系统唯一一家《全国税收征管规范（2.0版）》试点单位，信阳市地方税务局又是省地税局确定的全省地税系统《深化国税、地税征管体制改革方案》唯一综合改革试点单位，而且必须在2016年3月底前全面完成试点改革任务。时间紧，任务重，使命光荣，如何当好这新一轮税收管理改革的“先行者”？昨日，市地税局局长王东风就此接受了本报记者的专访。
记者：市地税局被列为全省地税系统唯一的深化国税、地税征管体制改革（以下简称综合改革）综合试点单位，那么，为什么要进行综合改革，综合改革的意义是什么？
王东风：此次综合改革是国家税务总局、省地税局自上而下的顶层设计，同时也是基层税收管理实践的迫切需要，是一个自下而上的过程。这次综合改革的意义主要有四个方面：一是社会经济形势发展的客观要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》，确定了6个方面31项改革内容，并明确河南作为改革的综合试点先试先行。这些新要求，促使我们必须深化改革。
二是实现税收现代化的客观要求。党的十八大做出了实现国家治理体系和治理能力现代化的战略决策，国家税务总局提出到2020年基本实现税收现代化的战略目标。省地税局提出了以“三个服务”为引领、奋力建设“六个地税”，加快推进税收现代化的总体思路。我们所做的综合改革都是在锲而不舍地追寻税收管理现代化，是落实总局、省地税局关于深化国税、地税征管体制改革部署的具体行动。
三是税收工作实际的客观要求。从人员配置上看，人少户多的矛盾越来越突出；从机构设置上看，现行的税收管理员属地划片管户方式，已很难适应市场主体跨区域化的新趋势；从纳税服务上看，现阶段纳税服务方式和渠道还不够多元化，互联网+税务尚未广泛应用；从税源管理上看，受制于现行地税机构和职能设置，征管流程不够顺畅和规范，导致征管效能不高。这些问题，倒逼我们不得不深化改革。
四是唱响信阳地税品牌的客观要求。近年来，信阳地税高唱“突出文化引领 打造责任型地税”的主旋律，在履职尽责完成税收任务、干部队伍建设、税收法治建设、党风廉政建设、全国文明单位创建等方面谱写了载入信阳地税史册的新篇章。这次我局被列为全省地税系统唯一的综合改革试点单位，省局把“趟深水区”的任务交给了信阳地税，又一次给我们提供了唱响信阳地税品牌的平台。
记者：信阳为什么被选为综合改革的试点？
王东风：一是信阳的区位优势。信阳位居中原，四通八达，素有鄂、豫、皖“三省通衢”之称。得天独厚的区位优势在一定条件下必然转化为经济发展和综合改革的优势。
二是有宽松的外部环境。我市各级领导与各有关部门长期以来一直对地税工作给予高度的关注和支持；同时，信阳市民税法意识浓厚，纳税遵从度持续排在全省前列。
三是有和谐的内部环境。信阳地税的领导班子团结、干部队伍稳定，有扎实的征管基础及前期改革的经验，具备担当改革“尖兵”的条件。
记者：我市地税综合改革的主要目标是什么？
王东风：我市地税综合改革的主要目标是建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。
具体来说就是“五以六化”，即建立以自主申报和优化服务为基础，以分类分级管理为重点，以风险管理为导向，以数据管理为抓手，以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式。同时，以流程化、职能化、机构化、信息化、团队化、绩效化为保障，推动国地税之间服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，不断破解征管体制中存在的突出问题和深层次问题。
记者：此次综合改革主要是改什么，改革的主要内容是什么？
王东风：这次综合改革涵盖全市地税系统各个层级，每个岗位，所有业务，是“牵一发动全身”的系统工程，涉及传统观念的打破更新、管理服务的变革创新、人员岗位的调整优化、职能职责的重组划分、方法流程的整合再造。
改革的主要内容是：按照《河南省地方税务局综合改革试点工作实施方案》，结合我市前期两个县试点经验及对税源专业化管理的初步探索，重点在理顺征管职责、构建税收共治格局、加强国地税合作、完善征管流程、改革属地管户制度、实施分类分级管理、健全风险管理机制、规范征管岗位设置等八个方面寻求突破。
记者：综合改革后税收管理工作会发生哪些变化？
王东风：改革后，会实现税收管理的“六个转变”。即：由审核性申报向自主性申报转变。秉持征纳双方法律地位平等的理念，明晰纳税人在税收征管活动中的责任和义务。纳税人主动申报的事项，税务部门不人为设置审批，相信纳税人，引导纳税人自觉遵从。建立纳税人自主申报制度，由纳税人对自身的纳税申报行为和自我评定结果承担法律责任，突出纳税人主体地位，既还权于纳税人，也还责于纳税人。
由固定关系向非固定关系转变。打破“分户到人、各事统管”的传统管理方式，对税源管理事项进行分类，因事设岗，分岗管事，税收管理和服务更加专业和精准。
由无差别管理向差别化管理转变。改革后，实行风险推送，针对不同类型税源特点，建立差别化应对机制，突出风险应对监控，对不同风险等级的纳税人分别采取不同的应对措施。
由经验管理向依靠数据管理转变。充分运用现代数据分析手段，利用数据大集中系统、网上申报系统，降低税收流失率和征纳成本。
由传统人工管理向依靠科技信息化支撑转变。定期或不定期地收集和整合纳税人相关涉税动态资料，比对分析相关信息，实现税源管理信息的有效利用，改变了以前人机分离的管理模式。
由个人管理向团队管理转变。传统的征管模式主要依赖税务人员的个人工作经验和能力，受个人管理的精力、能力影响较大，容易导致政策执行不一、管理有深有浅、效率有高有低等问题。改革后，将实现从单兵作战向团队协作的转变。税收工作方式上从传统的“单兵作业”转变为专业化的“团队协作”，服务能力和水平将得到明显提升。
记者：作为此次综合改革的试点单位，市地税局落实综合改革的保障措施是什么？
王东风：信阳市局落实综合改革的保障措施是：全面实施有信阳特色的“一二三四”工程，即“围绕一个目标（逐步建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代征管体制），构建二个机制（构建分级分类管理机制、风险防控管理机制），推进三项工作（推进职能转变、资源整合、效能提升），落实四个到位（职能转变到位、机构设置到位、职责理顺到位、人员定岗到位。）”。
记者：我市地税综合改革的重点是什么？
王东风：我市地税综合改革的重点一是以自主申报和优化服务为基础，把简政放权、放管结合、优化服务放在突出位置，明晰征纳双方权利和义务，还权还责于纳税人，提高纳税人自我遵从能力。
二是构建分级分类管理机制。改革属地管户制度，改革后，实行团队管理，对复杂事项实行“专家会诊”。同时，重新界定税收管理员及其工作职责，明确市、县税务机关从事税法遵从管理的人员都是税收管理员，做到决策者不执行，执行者不决策，实现管理关系由固定关系向非固定关系转变，个人管理向团队管理转变；实施分级分类管理，对大企业和市级重点税源以省、市局为主，实行扁平化管理和个性化服务，对县区重点税源、一般税源由基层税务机关实施专业化、社会化管理，明确省、市、县三级税务机关均承担相应的税收管理职责，实现管理方式由无差别管理向差别化管理转变。
三是构建风险防控管理机制。按照风险管理专业化分工要求，合理划分各层次和各部门在税收风险管理工作中的职责，形成纵向联动、横向互动的工作机制，确保风险防控工作发挥专业化管理的核心作用。
记者：我市地税改革机构设置有什么变化？
王东风：我局结合实际，经省局批复同意和省编办备案，成立信阳市地方税务局纳税服务税务分局、信阳市地方税务局大企业税务分局和信阳市地方税务局电子税务和数据情报税务分局三个单位，标志着信阳地税税收综合改革工作正式启动实施。信阳市局从此开启构建现代税收管理模式新征程。
记者：作为此次综合改革的试点单位，信阳市局需要开展的重点工作有哪些？
王东风：其一是做好纳税人公告宣传。通过各类媒体发布公告，将因切换系统需纳税人处理的业务事项告知纳税人，使纳税人能提前做好准备，确保纳税人能正常申报纳税、开具发票，并告知纳税人上线首月例征期调整期限，最大限度减少因系统切换给纳税人带来的不便，争取纳税人的理解与支持。其二是做好计算机定税的实施。通过典型调查和数据测算，尽快完成计算机定税相关要素和参数的配置工作，从今年2月1日起，对新设立的双定户定额核定全部采用计算机定税，在办税服务窗口限时办结。其三是做好同城通办的准备。组织人员学习业务规范、落实工作安排，在办税服务厅设立专门的同城通办窗口，配备固定人员受理跨区域业务事务，为纳税人提供最大限度的便捷。在试点初期，先行放开7大类23项同城通办业务，随着制度的逐步完善，将放开更多同城通办业务。其四是做好分类分级管户调整。尽快制定本单位分类分级管理办法和跨区域管户调整方案，对涉及跨地市、跨县区的管户调整，交由省局试点办项目组进行后台批量调整；对县（市、区）局内部的管户调整，由各单位通过金税三期系统自行调整。其五是做好风险管理数据准备。积极与外部门联系，按照省局确定的数据标准，采集各类涉税信息，同时加强对金税三期系统内纳税人基础登记信息、财务报表数据进行数据清理，确保风险分析识别及风险应对能精准、有效开展。其六是做好大企业及重点税源的风险应对。市大企业税务分局和直属税务分局要按照税源分类分级管理标准，确定本单位需要风险应对的纳税人清册，并报至省局试点办备案，同时在金税三期系统中予以归类设置，提前建立风险识别模型、理顺风险管理流程，做好风险应对的各项准备。其七是做好纳税人三方协议签订。根据跨县区以上管户调整情况，在系统切换后及时组织涉及主管税务机关发生调整的纳税人重新签订三方协议，防止正式上线后纳税人申报纳税不能正常联网扣款。
记者：通过综合改革，纳税人将会得到哪些实惠？
王东风：此次综合改革，将有效解决纳税人多头找、多次跑，税务机关重复检查、多头检查，税务干部疲于应付、执法风险高等一系列长期存在的问题。对于纳税人来说有四大实惠。
一、纳税人办税更便捷。推进“一厅式办结”。 以“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下工作要求为指导，以满足纳税人涉税需求为导向，围绕简政放权、提效减负、规范执法、优化服务持续发力，在全市地税系统办税服务厅推行涉税事项“一厅式办结”， 避免纳税人多头跑、多次跑。
二、纳税人办税更自主。推行多元化办税方式。提高科技办税含量是今后纳税服务工作的发展趋势，通过建立自助办税业务终端，拓展网上办税业务范围，大力推行网上申报、网上缴税、微信办税、实时扣税，形成窗口办税、网上办税、自助办税“三位一体”的办税格局，使纳税人足不出户即可办理涉税事项，最大限度便利纳税，提升纳税人的满意度。
三、纳税人权益更受保障。所有涉税事项实行标准化服务、阳光下操作，税收执法更加透明公开，纳税人权益更受保障。
四、诚信纳税免受打扰。对纳税信用好、无风险纳税人不打扰，对低风险纳税人予以提醒，对纳税信用不好、高风险纳税人重点监管。
记者：信阳地税作为全省综合改革的唯一试点单位，将如何迎接全面深化改革这场大考？
王东风：信阳地税勇挑改革重担，把综合改革作为破解征管难题，更好地适应经济新常态的关键。
一是高度重视，集中精力想改革。接到改革任务后，我局高度重视，迅速成立了综合改革领导小组，先后召开综合改革领导小组成员会议14次、办公室工作会议15次，集中学习综合改革文件和省局改革方案，重点学习了省局领导讲话精神，做到逢会必讲改革，始终把思想和行动统一到上级精神和要求上来。
二是明确责任，各负其责抓改革。我们把综合改革工作细化、量化，拟定了改革时间表和任务分解表，成立了人力资源、综合保障、综合业务、纳税服务、风险防控、税收科研、政策法规、科技保障、宣传材料九个工作小组，把责任落实到岗位，把任务明确到人头，对未按要求完成的做到“立即发现，立即追究”，形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。
三是时不我待，脚踏实地做改革。冲锋号已吹响，全系统地税干部以临战状态投入到改革中。主动汇报，赢得支持；广泛宣传，营造氛围；兼收并蓄，投石问路；超前谋划，稳步推进。同时，做好预案，加强应急处置管理，快速化解改革中遇到的新情况、新问题、新矛盾。
信阳全体地税干部将不辱使命、不负众望、真抓实干，在省地税局的指导下，在市委市政府的支持下，努力把综合改革做扎实，努力为全省深化国税、地税征管体制改革综合试点工作提供一套可复制、能推广的先进典范。
