本报记者 夏青云 通讯员 李家银 德勇 刘瑜
地处大别山腹地的新县，是全国著名、河南省唯一的将军县。这里是人民检察制度的发端地之一。河南省检察机关预防职务犯罪警示教育基地就坐落在风景秀丽的国家级水利风景区香山湖附近。
“县检察院实行检察建议‘三议三见面’工作法确实好，它将以往检察机关充当‘主角’转变为检察机关、被建议单位和第三方监督人员的‘三堂会审’，极大地提高了检察建议书的针对性和实效性，保证了被建议单位的整改工作查在明处、改在实处。”这是去年以来新县检察院创新实施检察建议“三议三见面”工作法，从中受益的被建议单位新县交通运输局负责同志对该工作法给予的高度评价。
目前，该工作法得到了省检察院、市检察院的充分肯定，市检察院检察长郭国谦要求：积极探索，认真总结，力争推广。
探索“三议三见面” 问题导向寻良方
针对检察建议普遍存在制作质量不高、整改落实不到位和督促不力等问题，新县检察院结合正在开展的“三严三实”专题教育和规范司法行为专项整治工作，经过深入调研和充分论证后，创新提出了“三议三见面”工作法。“三议”是指审议、商议、评议。审议，即检察建议书需经检察长办公会进行审议通过后，方能以检察机关的名义向被建议单位送达。商议，指被建议单位制定落实意见时，检察机关要参与商议。评议，即邀请人大代表、人民监督员对被建议单位落实整改情况进行评议。“三见面”即：与犯罪嫌疑人和相关人员见面，与主要领导见面，与班子成员见面。该项创新工作法提出后，引起了上级院的高度关注。在2015年7月份召开的全市检察机关创新工作会上，新县检察院对此做法作了典型发言。
“实行检察建议‘三议三见面’工作法，要本着‘心贴心’做沟通，‘面对面’送建议，‘实打实’促整改，以不达目的誓不休的精神，抓好检察建议的落实，切实防止检察建议流于形式。”这是新县检察院检察长陈军对该工作法提出的基本要求。
推行“三议三见面” 规范操作见真功
为规范工作开展，在认真研究有关法律规定的基础上，该院制定出台了《新县人民检察院关于对检察建议工作实行“三议三见面”制度的实施办法（试行）》，界定了“三议三见面”制度的三类适用范围。同时，配套设计了开展预防介入提讯当事人情况记录表、审议检察建议书情况反馈表等，使每一步骤都做到有据可查，规范操作。
据悉，2015年，该院查办了交通系统发生在乡村道路养护工程环节出现的2起科级干部受贿、贪污案，预防部门提出的检察建议因问题分析不透，对策针对不强，2次被检察长办公会审议否决后，该院预防部门干警经检察长批准，介入自侦部门办案。干警通过查阅案卷、与办案人员交谈，到看守所与犯罪嫌疑人交流，到发案单位与犯罪嫌疑人的班子领导、同事分别座谈等方法，全面掌握了诱发该案的主客观原因、单位管理制度漏洞，最终查找到问题的根源。
落实“三议三见面” 精准监督显实招
为正确引导被建议单位准确理解检察机关意图并达到应有效果，根据该院《实施办法》规定，被建议单位落实检察建议的整改意见正式回复前，检察机关要与被建议单位进行商议，达到提高被建议单位的思想认识，保证整改意见与建议意见的对应性，避免了被建议单位提出整改意见空洞、走形式、应付之举。
2015年，该院在对新县棚户区改造项目预防调查工作中发现，该项目存在程序不规范、制度不健全等问题。该院向新县住房保障办提出了检察建议，按照“三议三见面”工作法要求，在被建议单位整改回复前，该院主动与县住房保障办一起商议，针对存在的问题提出了四点建议。县住房保障办全部予以采纳，并立即组织相关负责人对操作程序进行认真检查、分析和讨论，出台了相关管理办法，从制度上堵塞了漏洞，完善了管理。
延伸“三议三见面” 因势利导结硕果
检察建议书针对的问题是具体的，但该院在落实“三议三见面”过程中并未局限于建议问题，而是举一反三，不断发现问题、研究问题、解决问题，切实放大了预防效应。
2015年8月，新县检察院在新县林业局举行了送达检察建议书现场会。会上，该院预防部门负责人通过以案释法，为林业系统全体干部职工上了一堂预防职务犯罪教育课。在落实检察建议方面，该局出台了《新县林业局问责办法》等，制定了新县林业局行政权力和政务服务事项清单，制作了自由裁量权运作流程图，建立起程序严密、制约有效的行政权力运行机制。
该院在对新县粮食局开展预防调查中，发现该系统某下属企业原出纳徐某在岗位调整时，其保管的涉及20多万元的会计资料10多年未移交，存在很大职务犯罪风险。针对此问题，该院向县粮食局发出检察建议。县粮食局领导对落实这一建议一度觉得很棘手，有畏难情绪。对此，在跟踪回访过程中，该院工作人员多次深入该单位，及时与粮食局主要领导加强交流与沟通。该院领导与粮食局相关领导一起，多次与当事人见面，做其思想工作。在该院的积极督促下，粮食局顺利完成了这起长达10多年的会计资料移交。2015年7月，新县人大常委会在开展人大评议工作中，要求该院参与人大对县粮食局的工作评议，并开展同步预防调查，取得了良好效果。
水晶帘动微风起，满架蔷薇一院香。可以期待，伴随着新县检察院创新推行检察建议“三议三见面”工作法在信阳乃至河南检察机关的复制推广，这一创新的时代芳香将香飘信阳，溢满中州！
