本报记者 夏青云 段黎明 张诗绮
“准备很充分，自认为万无一失，可还是没能逃掉！”12月16日，在接受记者采访时，驻马店市正阳县男子李某哀叹道。原来，今年3月27日晚上，李某在息县八里岔乡门楼村抢夺行人财物后逃跑，可没逃多远就被巡逻队员追上擒获。其实，自李某走进门楼村的那刻起，息县公安局视频监控中心值班人员就已经盯上了他，并及时通知驻村民警和当地派出所，民警们早就张网以待。
这，正是信阳立体化社会治安防控体系“天网恢恢疏而不漏”的真实写照。
近年来，信阳市坚持推进以各级党委政府为主导，综治部门为龙头，公安机关为主力，职能部门为主体，群防群治辅助力量为补充，社区、社会面和内部单位防范为基础的 “大治安”、“大防控”体系建设，形成全民参与、全民参战的整体防控局面，实现了由“警力有限”到“民力无穷”的转变。
天网保平安
走在信阳的美丽乡村里，不经意间你就会发现一双双“眼睛”，在时刻守望着百姓的安全。公共安全，一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的晴雨表，是社会安定的风向标。为此，信阳积极运用现代科学技术加强整合衔接，坚持点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合，下大力气提高立体防控体系建设信息化水平。
“天上有监控、地上有巡逻、出入有卡口、网络24小时不眨眼”。 从乡镇到村组，全市三分之二的农村纳入科技强警工程的统一规划，乡镇、村组的监控与县公安局指挥中心联网，县公安局与市公安局指挥中心互联。只要有一个点发现警情，不分辖区、场所，即可实现就近出警，控制现场。
社会治安好不好，老百姓最有发言权。记者在采访中联系倒车内物品曾被盗、公安机关通过视频监控迅速帮其找回失物的平桥区李某军。他高兴地对记者说：“真没想到这么快就破案了，其实当时也是抱着试试看的心理，这真是天罗地网布监控，不法分子难逃脱！”
平桥公安分局宣传科的曹春明向记者介绍了案情：3月31日早上9点20分，平桥公安分局案侦大队接到李某军报警称，他前天把车停在信瓷小区门口，车门锁好后就离开了，昨天发现车后备箱被盗了，车后备箱没有明显的撬动痕迹，但里面一片凌乱，包里的案卷、律师证等都被扔到后备箱，一个价值1000多元的红蜻蜓黑色皮包、一个紫色办公U盘、一个凤凰新世界的门卡被盗。办案民警立即来到平桥公安分局视频监控指挥中心调取案发地点的视频监控录像，通过案发地点的视频监控发现，3月30日凌晨1点左右，有一辆黑色踏板摩托车在案发地点频繁出现过，黑色踏板摩托车上两个人戴着口罩。凌晨2点25分左右，黑色踏板摩托车快速驶过平桥区行政路，撞上路岩石摔倒，随后弃车逃跑，消失在黑暗中。办案民警通过反复调看视频录像，仔细分析研判，认真查找比对黑色踏板摩托车的行驶路线，最终通过监控视频和遗留在路岩石上的黑色踏板摩托车锁定了犯罪嫌疑人杨某、潘某。
9月份，记者在新县公安局视频监控中心采访，恰逢去江西上大学的小晏前来答谢。他激动得有些语无伦次：“上午10点左右，我坐三轮车去火车站，有事在长潭医院路口下车，还未付钱，三轮车就把我的行李带走了。行李箱里有录取通知书、衣物和新买的笔记本电脑。真要是丢了，我也上不了学了。从来没出过远门，也不知道怎么办，恰好看到对面的新城警务站，我就去求助，没想到这么快就把我的行李找回来了，真不知道怎么感谢他们！”该局视频监控中心主任胡如祥笑着告诉记者：“我们接到报警后，立即调取监控，并很快锁定了目标，上午11点我们就找到了三轮车主。”
新县安装了221个高清监控探头、13套电子治安卡口、4套红绿灯电子警察，初步建成集研判、技术、网络、行动于一体的情报作战体系，大屏幕上随时显示城区各个路口的现场动态。
信息化建设，推进了情报、指挥、处置、勤务一体化，提升了公安机关精准打击和主动防控能力。市公安局建成了以110接处警平台为基础，集视频专网、4G单兵图传、350兆数字集群、查缉布控平台、GPS定位等为一体的高标准视频监控中心，实现了数字化、可视化、点对点的指挥调度；在火车站及人员密集区设置了40套“钢铁守望者”前端，兑现了“警民联手创平安、百姓平安大如天”的承诺；购置了警用无人直升机，实现了空中、地上的立体防控。 在建强“龙头”的同时，下大力气塑造“龙身”，采取县区奖、乡镇补、吸引成功人士捐等多种方法，共筹措资金2.23亿元，新装视频监控探头11000个。截至2015年11月底，全市共有视频监控探头10万多个，其中，2769个行政村（居委会）都有视频监控系统，实现了市县乡三级平台、市县乡村四级联网。
按照实战化要求，在中心城区设置了13个合成勤务站，武警、特警、交警、消防、机关巡逻民警“五警”驻站，打造出重点区域1分钟、中心城区3分钟反应圈。 市公安局副局长高昌峰说，信阳市启用的无人机可将现场图像实时、持续、动态地传输到市局指挥中心大屏。为了做好动态人像捕捉，还在信阳火车站出入站口安装了10套人脸识别智能分析系统，率先在全省进行实战应用。该系统可以实时对出入火车站口的犯罪嫌疑人进行比对、布控、甄别和拦截。
织就天网保平安。截至目前，全市接报刑事警情同比下降39.47%，其中入户盗窃和街头“两抢”案件分别下降47.6%、57%。
“我们就是要构建强有力的打防控一体化体系，就是要科技强警，让探头站岗，鼠标巡逻，真正有效地提高防范控制能力。”市政府党组成员、市公安局局长陈洪杰信心满满地说。
联动促和谐
自2014年5月起，在市委常委、政法委书记王乐新的主导下， 信阳全面开展了平安村创建“五个一”活动，即在每个行政村建立一支由村干部牵头的义务巡逻队、建设一个警务工作站、安装一套视频监控系统、制作一块法制宣传栏、健全一套矛盾调处化解机制和治安重点人联系预案。截至今年10月，经市综治办逐村考核验收，全市行政村“五个一”创建率达到99.92%。
“真得感谢你们警察，没想到我还能找到我儿子呀，20多年了！”感激的泪水在老人满是皱纹的脸上流淌，老人把儿子的户口本紧紧“护”在胸口……5月20日，记者在商城县见证了这感人的一幕。其实自“一村一警”工作开展以来，这样的故事经常在上演。民警刘子维向记者讲述了事情的经过。今年3月份，他在河铺村走访时得知村民龚国付有个失散20多年的儿子，至今下落不明，老人为此伤心不已。刘子维记在心上，通过调查走访，采集血样以及委托鉴定，终于将老人失散20多年的儿子找到了，并补录好户口。
截至目前，商城县共有42个警务室、327个警务工作站，驻村民警积极搜集信息、发放宣传资料、提供便民服务、收集破案线索、化解矛盾纠纷，真正拉近了与群众的距离。去年，商城县公安局在全县政风民风评议中，位居47个参评单位之首，在省委政法委组织的“两率”调查中，又取得了群众安全感全市第一和执法满意度全市第二的好成绩。
实施“双基警务”，推行“一村一警”，全市城乡共建成445个警务室、2250个警务工作站和276个警务网格；自主研发集“信息采集、打防犯罪、治安管理、调处纠纷、群众评价、绩效考核”于一体的综合信息系统。
为更好地破解医患纠纷的瓶颈问题，2011年，信阳市成立医疗调解委员会。翻开厚厚的卷宗，不难发现，化干戈为玉帛真的不是那么简单。
今年7月31日，信阳市某公立医院患者饶某（女，42岁）因乳腺癌在该院手术化疗三次后，病情危重经抢救无效死亡。患方认为医院未按化疗规范和积极抢救致使患者死亡。家属30余人在医院门口烧纸谩骂，并将尸体冰棺置于护士站。在申请调解后，根据纠纷需要，市医调委及时组织医学专家出具专家咨询意见书。意见书认为患者死亡不排除肺栓塞所致，需尸检确认。由于患方拒绝尸检，违法行为未予撤除，市医纠办处置组依法予以强行处置，并拘留了为首的违法嫌疑人员，及时恢复了医院的诊疗秩序。8月4日，该纠纷通过调解得到解决，患方合理诉求得以保障，双方握手言和。
据悉，市医调委成立至今，共接收咨询759起，受理医疗纠纷142起，调成137起，院方无责零赔付17起，平均每起赔付3.4万元，基本实现“四个百分之百”，就是受理调解率百分之百、调成率百分之百、履行率百分之百、医患双方满意率百分之百。
信阳坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”促和谐的方式，让“旁观者”变为“参与者”，实现了矛盾联调、治安联防、问题联治、服务联抓、平安联创的建设目标。
真情解民忧
“大事找政府，小事找政府，解决难题有老鲁！”在罗山县莽张镇，提起“老鲁工作室”可谓家喻户晓。鲁大胜，这位干了24年的基层派出所所长，曾被评为“全国优秀警察”、“全国基层优秀派出所所长”，在当地老百姓心目中有着非同一般的影响力。2013年11月，莽张镇返聘他成立了“老鲁工作室”。日前，鲁大胜又当选为2015度“信阳市第二届十大法治人物”。
在整洁简单的工作室里，这位高大、有些微胖的老人腼腆地说：“我们就是处理‘鸡毛蒜皮’，解决‘刺骨头事’，听群众诉诉苦，也没办什么大事。”说完，他嘿嘿地笑了。这让我想起来这里采访的路上，一位和老鲁相识多年、也在政法部门工作的老同志说，你们见到就知道了，这人有点怪，见上级领导和记者，一句话也说不上来，见到老百姓却滔滔不绝。
随手翻了翻老鲁办公桌上整齐的《工作日志》：“多亲近不冷淡，多主动不推诿，多尊重不刁难，多体谅不扰民，多办事不敷衍；声音柔一点、感情浓一点、工作细一点、方法多一点、服务好一点。”这也正是“老鲁工作室”为群众排忧解难的法宝。
采访时，恰好遇上拿到二代身份证前来感谢的84岁的街道居民李正均。老人又递烟又递钱，感激地说：“咱老百姓现在不缺钱了，就缺像老鲁这样的贴心人。”
金杯银杯不如百姓口碑。“老鲁工作室”与群众打成一片，融为一体，使民心顺了，社会和谐了，成立至今，已调处矛盾137起，接待群众来访456人次，为群众排忧解难办实事69件，收到良好的社会效果。
有了“和事佬”，矛盾化解好。在息县，每个村都专门成立了矛盾纠纷调处化解工作室，并聘请了村里老干部或是老党员、老教师来做“百姓调解员”。他们真正充当起居民身边的“和事佬”、政策宣传的“扩音器”，活跃奔走在田间地头，依据法律法规、乡规民约、道德规范、公序良俗，运用法律、亲情、道德力量，调处农村宅基地纠纷、邻里瓜葛、家族矛盾、老人赡养、土地纠纷等方面的各种棘手矛盾，用“民调”的办法补齐了“官调”的短板，把大量矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。仅以东岳镇为例，今年经“草根法官”调解的各类纠纷近百起，调解成功率达到98%，其中疑难案件、群体性事件十余起，有效防止了矛盾激化，取得了良好的社会效果。
如果说“老鲁工作室”是在以柔性的力量解民忧，那么法院则是以刚性的法律执行定纷止争。
信阳中院率先实行的行政案件异地管辖，有效破解了行政诉讼立案难、审判难、执行难的问题，被河南省高院誉为“信阳模式”，并在全省推广。
11月4日，罗山县法院行政审判庭法官张涛驱车前往息县法院，异地审理彭某诉息县人力资源和社会保障局行政纠纷案，方便双方当事人就地参加诉讼，减轻当事人诉累。
原告彭某因不服息县人社局作出的开除决定，提起行政诉讼。按信阳中院关于行政诉讼异地交叉管辖制度规定，罗山县法院与息县法院相互审理对方行政区域内的行政案件。为查明案件事实，罗山县法院行政审判庭法官在息县法院对此案进行了审理。
庭审结束后，彭某激动地说：“罗山县法院法官亲自到息县来开庭审理，方便我们就地参加诉讼，为我们省去了不少麻烦，这又是外县法官办理，公开公正，我服。”
今年以来，罗山法院到息县异地审理案件5件，赴息县实地查看现场、通知第三人参加诉讼、行政协调案件193人次。自行政诉讼异地交叉管辖制度实施以来，各县区院不断加大巡回审判工作力度，以实际行动践行司法为民宗旨。
如何将平安建设落实到法院，如何让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？信阳市中级人民法院党组书记、院长张社军这样作答：“我们本着一切为了群众、一切依靠群众、一切惠及群众的司法宗旨，办好每一起案件。我们的人民法庭，我们的行政案件异地管辖给出了最好的答案。”
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控网络已在信阳织就。站在新的历史起点上，务实重干的老区人一定会加压奋进，改革创新，打造法治化引领的社会治理新格局，开创平安信阳建设的新局面！
