体系的力量

本报记者 夏青云 段黎明 张诗绮

近年来，信阳警方不断创新立体化社会治安防控体系建设，形成了党委领导、政府主导、综治协调、部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系，成为助推信阳经济高速发展的引擎——

走进信阳，平安建设的春风扑面而来,目光所及，一幅幅盛世和谐的优美画卷。这里平安有序，文明美好，让人真切地感受到茶都飞快的发展步伐，感受到大美信阳平安创建的累累硕果。

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2014年和2015年，市政府连续两年将应急指挥中心、治安视频监控、智能交通系统三项工程建设列入政府十件惠民实事，累计投入资金3.6亿元，强力推进治安视频监控系统的建设与应用，实现了弯道超车，全面提速。

2014年3月份以来，信阳市公安局积极探索动态化信息化条件下社会治安防控新模式，按照省委政法委、省公安厅关于开展“视频监控建设管理年”和“视频监控规范提升年”的要求，以信息化、规范化、实战化为引领，上下联动，持续发力，破解了社会治安防控体系建设难题，提升了公安机关打防管控的能力和水平。

强力推进视频监控系统建设。建成具有高速的图像处理、超高分辨率图像显示、警务信息数据全面融合、应急指挥全程可视等四大功能的54平方米LED点阵拼接大屏。目前，已建成标准化视频监控中心15个，安装一类监控设备5680个，依托整合的公安视频专网和社会视频资源，在全市城乡安装一、二、三类摄像头99963个，实现了重点部位和复杂场所的全覆盖。同时，突破技术瓶颈，与相关科技公司联合研制了警民互动平台——“守望者”城市紧急报警与救助系统。在人员密集区域部署了40套由一键报警、双向对讲、报警联动、公共广播、智能分析等多项实用技术组成的“钢铁守望者”前端，实现了对广大人民群众“警民联手创平安、百姓平安大如天”的承诺。

为更好发挥视频监控系统功能，市公安局创新设计了“一张图”，即可视化综合指挥调度平台。这张图以110接处警平台为基础，集视频专网、4G无线图传、350兆数字集群、查缉布控平台、GPS定位等为一体，实现可视化、扁平化、点对点指挥调度，大大增强了警务指挥效能和现场处置能力。

在这张矢量地图上，警力配置、警情处置、视频资源、卡口信息、周边环境等都能动态呈现，一目了然，成为高度整合、高度共享的“智能中枢”。各类警务要素均有效整合在这张图上。发生警情后，这张图首先显示出报警人地点，指挥中心即可通过视频监控搜索现场情况和就近备勤警力，指令快速响应，高效处置。一张图，就是一张立体防控网，一点触网，全网响应。

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在大力推进市级平台建设的同时，全市县级视频监控系统“二级指挥平台”建设如火如荼开展，实现了“三级平台、四级联网”。

光山县公安局按照城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、重要场所等全覆盖的要求，有重点、有步骤地推进视频监控建设工作，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。目前，全县17个乡镇的1118个200万像素高清摄像头全部安装到位，视频图像和经纬度标注、时间同步等全部完成。通过点、线、面相结合，织起了三层视频防控网络，为提升社会治理能力现代化水平、保障人民安居乐业、维护社会安定有序提供了有力支撑！

新县公安局加强实战功能设计，以视频监控系统的全覆盖为支撑，以区域联网的视频图像信息为基础，实现了视频图像信息全网共用、应用管理全网运行，缩短了响应时间，提升了反应能力，极大地服务了实战，提升了维护社会稳定的能力。

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基层派出所是社会治安防控体系的重要作战单元，作用发挥如何、工作做得怎样，直接关系到社会治安防控体系建设成效。

在推进社会治安防控体系建设中，市公安局坚持将派出所打造成发现、预防、打击各类违法犯罪的前沿，真正发挥基层派出所的打防管控作用。湖东派出所位于浉河区城乡接合部，107国道纵穿南北。暂住人口多，场所商铺多，治安形势较为复杂。流窜作案、跨辖区作案现象时有发生，对辖区社会治安造成直接威胁。

为有效破解辖区治安难题，湖东派出所根据警力和警情整合出21个警务网格，依托居委会，将每个社区分为若干小治安网格。每个小网格设置一名网格长，小网格下设若干个楼栋长、企业保安、内部单位保卫干部等，对他们实行分级管理，集中培训，让他们立足自身岗位，收集上报警情民情，组织开展群防群治，确保公安机关做到对“人、事、物、地”的实时管控。

针对辖区出租房屋多、流动人口多的特点，湖东派出所研发了“互联网+流动人口”系统软件，与警综平台的社区警务子系统关联，只要房屋出租人用手机将出租人、承租人的照片、身份证照片等信息上传，出租房屋暂住人口就立即纳入公安机关管理，让数据跑路，不仅提高了工作效率，还方便了群众，服务了实战。

在扎实推进基层基础工作中，湖东派出所创新了“互联网+社区警务”。每个社区民警都建立了8个微信群，包括社区党员干部群、治安积极分子群等，通过微信群，民警可以及时了解治安情况，发布警情播报，同时开展法律宣传，与辖区居民实现“键对键”良性互动。

一个微信群，就是一块治安防控阵地，一个个群友就是密布在各个社区里的“眼睛”，让公安机关耳聪目明。

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基层派出所是社会治安防控的“桥头堡”，实施“双基警务”、推行“一村一警”更是治安防控体系建设的延伸和深化。

全市建成445个警务室、2250个警务工作站和276个城区警务网格，1980名民警来到田间地头，走进了群众心里。

在商城县河凤桥乡田湾村田湾警务室的辖区平面图上，村组、住户在图上都有清晰标注。根据各个部位的治安状况，驻村民警岳志刚分别进行了颜色标注，红色的区域是重点部位，黄色的区域是治安复杂部位，绿色的区域是治安平稳部位，辖区情况一目了然。

为有效掌控辖区人事物情况，岳志刚坚持“四到四访”，即每月重点单位必到、治安复杂地点必到、隐患部位必到、公共复杂场所必到、刑满释放人员必访、重点信访人员必访、闲散有劣迹青少年必访、肇事肇祸精神病人必访，对辖区基本情况了然于胸，实时掌控。

组建治安巡逻队。岳志刚借助兼任村支部副书记的优势，多方努力，在辖区7个村分别建立了6至8人的义务治安巡逻队，每天夜间组织巡逻，群众安全感得到提升。

实行微信+防范。岳志刚将自己的微信二维码印在警民联系卡上，发到群众手里，随手一扫就可加民警微信，群众有什么需要、哪里有什么治安动向，一条微信即可掌握。

为有效解决电动车被盗难题，岳志刚按照全市推行的治安保险保平安要求，积极推动电动自行车打码工作，目前，已为570辆电动自行车打码登记。打码登记防盗窃、代购保险减损失。老百姓吃了定心丸，对驻村民警的工作更加支持了。

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合成勤务是新形势下做好社会治安防控的必由之路，是构建全时空、多维度的立体化社会治安防控体系的有效尝试和实践。

市公安局在市中心城区部署13处合成勤务站，这些勤务站均衡分布在市区交通要道交会处、重点繁华地段、治安复杂区域和人员密集场所，是屯兵点又是驻勤地。每个勤务站辐射半径2公里，以点盖面、相互联动。

建成后的合成勤务站，采取“一套人马、一套机制、一套装备、一套监控”标准配置，实行武警、消防、特警、交警和辖区巡逻民警“五警合一”驻站联勤模式。承担武装巡逻、反恐处突、警情处置和服务群众等职能。各警种既分工负责，又协同作战，握指成拳。

一个勤务站就是一个联勤队。合成勤务站主要职能集中在两个方面：一是常态化武装巡逻。作为全市社会治安防控体系的重要组成部分，驻勤针对“高发案类型、高发案地区、高发案时段”，在勤务站辐射区域内，开展武装巡逻。二是重大警情的现场处置。站内配置反暴恐处置武器装备、灭火救援设备、设卡盘查装备，一旦出现重大警情，能够在最短时间内有效处置。

一个勤务站就是一个实战队。勤务站坚持规范化管理，注重细节养成，建立严格的学习、工作、训练和生活制度，用制度管人、管事。每个站都设一个临时党小组，定期开展党组织生活，实行由指挥中心统一调度，市公安局相关警种给予业务培训、指导，不断增强合成作战能力和水平。

一个勤务站就是防控体系信息化的缩影。坚持信息化建站的原则，及时整合辖区内重要路段、部位高清视频监控，构建辖区巡控网；配置350兆电台和4G车载图传设备，和市公安局指挥中心实时互联互通；应用互联网+，将合成勤务站打造成服务群众的窗口，为群众提供法律咨询、办事指南等便捷、贴心的服务，实现合成勤务与服务群众的有效对接。

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社会治安防控体系建设事关大平安、大稳定、大民生。成效怎么样，群众说了算。围绕人民群众“满意不满意、赞成不赞成、支持不支持”的目标，建成集群众评价、监督评议、整改评查于一体的警务调查中心，成为人民群众评判社会治安防控体系建设成效的“晴雨表”。

2014年10月，市公安局党委为主动适应社会治安防控新形势、新特点，坚持民意引领、问题导向，建立了警务调查工作新机制。

警务调查机制建立以来，已回访群众86万余人次，获得有效回复样本34万余个，群众满意率从2014年11月的75.48%上升到现在的92.06%，逐月稳步提升。

在警务调查中，利用警务调查系统汇集110、122接处警、出入境管理、车辆及驾驶人管理、执法办案等各类业务数据，回访搜集群众不满意的具体原因，倾听群众意见建议，落实整改，直至问题解决，群众满意。今年3月，在收集到群众对我市胜利路步行街小偷多的不满意样本后，市公安局及时调整街面巡逻警力部署，专门组建便衣反扒队，在1周内成功打掉了由7人组成的流窜扒窃团伙，获得了群众的点赞。

警力有限，民力无穷。为拓宽渠道收集民意，市公安局同步开通了微信、微博、QQ等公共平台，实现了实时、全方位与群众沟通，共同构建信阳立体化社会治安防控体系的新格局。现在，群众的呼声得到回应，群众满意了；公安工作得到群众的认可，民警心也顺了！

构建社会治安防控体系，提升了公安机关整体战斗力，打造了“指挥精确、情报主导、多警联动、集约合成、处置高效”的勤务新常态。探索之路没有穷期！在推进社会治安防控体系建设的道路上，信阳警方将书写更加光辉灿烂的新篇章！