开创人防建设发展新局面

“十二五”期间，信阳市人防办着眼“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，坚持“抢抓新机遇、融合大发展、项目为抓手、平战相结合”的发展思路，持续求进，主动作为，务实发展，全面完成了“十二五”规划任务，人防事业不断开创新局面，相继荣获“全国人民防空先进单位”、“济南军区人民防空先进城市”、“全省国防动员工作先进单位”等荣誉称号，年年被省人防办表彰为“全省人防建设责任目标优秀单位”，2015年，被市委、市政府提名为“省级文明单位”。

以融合发展为切入点，军地齐抓共管人防工作的合力不断提升

“十二五”以来，市委、市政府、军分区充分发挥其在国防动员建设中的主体地位和作用，逐步加大对人防建设的投入。

“六个纳入”夯实基础。积极主动将人防建设纳入国民经济和社会发展计划、纳入财政预算、纳入城市建设总体规划、纳入政府年度工作责任目标、纳入全民国防教育、纳入政府应急管理，在政策法规制定、人防基础设施建设、人防工程行政审批上，高度重视，大力支持，形成了军地齐抓共管人防工作的整体合力。

军政联席会议排忧解难。2012年起，建立了信阳市人防工作军政联席会议制度，至今已召开了4次军政联席会议，解决了诸多制约人防发展的重难点问题。

人大执法检查助推发展。2013年9月，市人大执法检查组对我市贯彻实施“一法一办法”情况进行了检查，讨论形成了指导人防事业发展的审议意见，推动了人防事业健康发展。

人防指挥部组织引领。2014年组训了市人防指挥部，2015年调整完善了指挥机构、优化了人员编成，为战时指挥防空袭斗争、平时指导人防建设凝聚了力量。

以军事斗争准备为牵引，人防组织指挥建设不断加强

防空袭方案修编完善。2011年以来，逐年修订完善了市、县（区）、街道办事处防空袭方案和重要经济目标防护方案。2014年，启动了《重要经济目标空袭毁伤与防护评估方案》编制工作；2015年，完成了全省《细化街道办事处人口疏散接收安置方案》试点任务。

人防训演常抓不懈。每年均以实名制整组训练全市人防专业队。2014年至2015年，扎实开展了人防医疗救护、运输专业队、人防指挥部、人防机关和指挥信息保障中心等全国人防新《大纲》试训任务，受到国家、济南军区人防办的充分肯定，并在全省人防训练会议上作了经验交流发言。组织了罗山县石山口水库防空防灾一体化演习、城市人口疏散对接安置演习和“申盾-2014”信阳市人防指挥部演习，积累了组织指挥实战经验。

比武竞赛成绩显著。2013年，我市在全国人防训练比武竞赛活动中，29人通过省人防办初赛，6人取得济南军区复赛资格，2人分获济南军区对抗选拔赛第二、三名，1人夺得全国竞赛团体第一名、小组个人第七名的好成绩。

疏散避难场所建设全面铺开。五年间，全市建成了数个人防疏散基地、大型防空防灾应急避难场所和城郊乡人防疏散地域。

重要经济目标防护协作机制运行良好。联合市发改委、市规划局、市公安局建立健全了重要经济目标建设管理协作机制，指导各重要经济目标单位进一步落实了方案计划、指挥体系、手段措施、救援力量、训练演练等防护要求。

人防军事斗争准备检验评估工作扎实推进。2014年，对照《国家人防军事斗争准备检验评估标准》，细化完善了静态资料，建成了人防战备值班室、战备资料室、战备器材库等“两室一库”和计算机中心、指挥所作业终端，高标准通过了省人防办检验考核。

以提高防空袭斗争能力为核心，人防通信保障能力不断增强

警报音响实现全覆盖。截至2015年8月底，市本级已安装固定电声警报器×台，市辖七县×台，全市城区音响覆盖率均达×%。为完成全省多媒体多功能警报器社会化建设管理经验试点任务，安装×台，改造×台，并签订了社会化经营管理意向。

指挥手段形成多样化。市人防指挥信息中心、人防基本指挥所建成投入使用，北斗导航定位系统、空情接收系统已安装、调试。人防信息系统综合集成试点项目建设完成了立项、可研和初步设计，招标工作正在进行之中。

指挥车训保组织有序。采取理论与实践操作相结合，突出实践操作，自训与参加省人防办集训、跨省拉练相结合，突出自训的方式，每年均超额完成了训练工作量。同时，定人定岗落实责任，坚持正常维护和日常保养，确保了指挥车良好的战备状态。

以增强城市抗毁能力为着力点，人防工程建设管理不断进步

积极推进人防重点项目建设。“十二五”期间，市本级开工自建了市人防指挥信息中心和人防基本指挥所、平桥警报控制中心、平战结合人防车库，收购体彩广场人防工程×平方米。光山县人防基本指挥所主体竣工，潢川县开工建设，罗山县、淮滨县、新县正在前期准备。

认真抓好人防“结建”工程建设。五年间，全市建成“结建”工程×平方米。其中，市本级×平方米，市辖七县×平方米，同比“十一五”末净增×万平方米。持续加大医疗救护、防空专业队、物资储备等专用工程建设力度，市本级完成×平方米，人防工程结构合理。

着力提升人防工程监管水平。严把工程设计、图纸会审、技术交底、验收和设备安装关口，落实后置把关机制，执行人防工程测绘制度，统一全市人防工程标识牌，保证了工程同步规划、同步设计、同步建设，确保了工程质量。

充分发挥人防工程“三大效益”。五年来，投入260余万元，维护加固老旧人防工事20个/2万余平方米，使之继续发挥作用。开发利用平战结合工程99个/53万平方米，市本级平战结合收入1300万元，上交国家税收260万元，为社会提供就业岗位500个，车位2万余个。

以提供优质服务为目标，人防依法行政工作不断规范

狠抓执法培训。抓服务理念和职业道德培训，树立执法人员“优质高效服务”的理念；抓依法行政和行为规范培训，促进执法人员熟练掌握法律知识；抓业务素质和专业技能培训，夯实执法人员业务基础，五年来，全市200余人次接受了执法培训。

规范行政审批。认真贯彻《河南省人民防空工程管理办法》（省政府第159号令）及人防法律法规，实行人防工程建设前置把关机制，规范审批流程，行政审批工作实现了“五零”优质服务目标，连续五年被市政府表彰为政务服务先进单位、红旗窗口。“十二五”期间，全市共依法审批人防工程面积是“十一五”总量的10倍。

强化执法检查。结合全市“三违”整治行动，开展全面核查，发现未批先建项目×个，追缴易地建设费×万元，避免了国有资产流失。

以建设省级示范单位为标准，人防宣传教育范围不断扩大

积极开展人防法制、宣传教育进课堂、进社区、进党校、进企业、进网络“五进”活动，全市重点建成了省级人防宣传教育示范学校16所、示范社区15个、示范企业4家，普及了信阳职业技术学院等4所高校人民防空教育，五年来征订人防知识读本累计13万余册。建立了“信阳市人民防空”门户网站，创办了《信阳日报》“人防视窗”专栏，开设了信阳电视台人民防空专题节目。2015年7月，举办了“全省中学生人防师资力量集训”现场会，建成了市九中人民防空教育展室，在学校、社区、广场、企业开展了防空防灾技能展演活动，全市放映“居安思危、备战人防”电影科教片300余场次，有效提高了广大人民群众的人防意识、法制观念和心理防护能力。

以加强作风纪律建设为抓手，人防机关“准军事化”建设成效不断凸显

把党风廉政建设摆在首位，打造风清气正的人防机关。该办党组认真落实“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩，狠抓作风建设，坚持“常”“长”抓，利用正反两方面的典型案例，进行党风廉政教育，从道德和法纪两个方面筑牢防线，增强廉洁自律意识和遵纪守法意识，使领导干部能够经受住各种风浪的考验，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。同时，充分发扬民主，进行民主决策,科学决策。在每年的党风廉政建设考核中名列前茅。

以制度管人，严格执行组织纪律。每年都对财务管理等各项规章制度进行修订和完善，做到岗位有职责、场所有规定、办事有程序，日有检查、月有讲评，并把制度落实情况列入年终奖惩内容，形成了比较科学有效的制度管理体系。

开展集训活动，培养良好的军人作风。坚持每年两次“准军事化”集训，组织干部职工到当地驻军学军习武，学习军队内务管理，养成军人作风，进行队列、轻武器射击、识图用图等军事科目训练，激发了广大干部职工的练兵热情。

抓好硬件建设，优化办公环境。以创建全国文明城市和省级文明单位为载体，以军营为标杆，狠抓机关办公环境建设。建立了文娱室、阅览室、档案室、乒乓球室、台球室、老干部活动室和机关食堂，绿化、美化、净化、亮化了办公区域，军事化规范管理。2015年，市人防办被市委、市政府提名为“省级文明单位”。

（根据涉密要求，文中相关数据隐去。）