选好“一长四员” 办好“四件实事”

本报记者 冯康松 文/图

引言

新集镇是全国重点镇，也是新县人民政府所在地。全镇总面积122平方公里，山场面积93.25平方公里，镇区建设用地规模18.75平方公里，辖14个居委会、7个行政村；全镇总人口10.2万，其中农村人口1.2万人，城镇人口9万人，是典型的城乡结合乡镇。该镇现有在建重大工程项目4个，拟建重大工程项目1个。长期以来，由于该镇人口结构复杂，社会事务繁多，矛盾纠纷集中，综合管理工作责任重大且困难较多。自省委将新集镇定为全省基层四项基础制度建设试点乡镇后，该镇党委严格按照省委、市委和新县县委的要求，立足本镇作为城乡结合部乡镇、辖区人口以城镇居民为主、管理工作以社区服务为重这一基本实际，创造性地开展工作，通过选好“一长四员”（即社区网格化管理的网格长、民主决策的参议员、便民服务的代办员、矛盾纠纷的调解员和党风政风监督员），办好“四件实事”（民主议事、真心理事、方便办事、公开晒事），全力推进基层四项制度建设在新集镇落地生根，开枝散叶。目前全镇社会安定和谐，群众安居乐业，经济繁荣昌盛，干群关系呈现水乳交融的喜人局面。

自省委把新县确定为全省基层四项基础制度建设示范县，并将新集镇等乡镇列为示范乡镇以后，新集镇党委严格按照上级党委的要求，立足实际，扎实推进基层四项制度建设工作。通过选好“一长四员”（对辖区内各个居委会进行网格化管理，选用居委会工作人员担任网格化管理的网格长，并聘请辖区内德高望众、能力突出、素质较高的老党员、老干部、老族长担任民主决策的参议员、便民服务的代办员、矛盾纠纷的调解员和党风政风监督员），办好“四件实事”（民主议事、真心理事、方便办事、公开晒事），不断完善基层四项基础制度机制，让群众在“好办事”中看到变化，让党员干部在“办好事”中锤炼作风，极大地推动了全镇各项工作的有效开展。

民主“议事” 科学决策

持续深化“四议两公开”工作法，把涉及群众切身利益的事情交给群众自己议、自己定、自己干，群众的意愿得到充分的反映和表达。

扩大议事范围。该镇党委在重大事项决策过程中，通过班子集体讨论，分管领导拿出初步意见提交班子会讨论研究，对形成的决议坚决执行。强化工作信息沟通交流机制，保证信息畅通。各村（居）委会坚持“群众的事情大家说了算”的工作思路，把美丽乡村建设、土地流转、基础设施和公益事业建设、优抚和低保对象认定等工作纳入议事范围，不断扩大群众对集体事务的知情权、参与权和决策权。

新集镇金河村是该镇美丽乡村建设示范点。在金河村山皮洼居民组美丽乡村项目建设过程中，该村充分运用民主决策机制，在施工过程中所涉及的占用田地，拆迁补偿等问题的协商处理上，充分调动广大群众参政、议政和民主决策的积极性，群众的事让群众定，确保了美丽乡村建设的顺利推进。通过大力开展环境综合整治，美丽的金河村环境变得更美，村容变得更靓。

规范运行程序。该镇严格遵循“四议两公开”工作法，坚决杜绝形式主义，每一个会议都要按要求做好会议记录，代表要逐人签字，存档备案。决策的结果，做到及时公开，公开内容真实准确，具体详细，方便群众监督。

健全保障制度。该镇建立健全党员联系群众、村民代表推选、党员活动日等一系列配套制度。按照居住地就近的原则，每位党员联系10户村民，对群众反映的问题认真梳理分析，有针对性提出意见建议，并提交村支部研究决定后纳入议事范围；在全镇选举产生580名素质好、威信高、能力强的村民代表，参与村级重大事项民主决策；对村务决策档案，实行专人负责、专人管理，推动“四议两公开”工作法实施科学化、规范化、制度化。今年以来，该镇运用“四议两公开”工作法，完成美丽乡村建设、征地拆迁、危房改造、道路整修等一大批惠及民生的“好事”、“实事”。

方便“办事” 服务便民

以贴近群众需求，丰富服务内容为前提，不断创新工作方法，探索建立镇、村便民服务工作制度和机制，有效解决群众“办事难、找人难、事难办”的突出问题。

建好服务阵地，整合现有资源。投资100余万元，改造镇便民服务中心基础设施，统一配备办公桌椅、电脑、电话、打印机、档案书柜等办公室设备和方便服务对象休息室、触摸屏等便民设施，印制了各窗口服务指南和各项工作流程等资料，设立公开栏、滚动电子显示屏等。在金河、艾洼等村（社区）建成11个便民服务平台，并在所有村部建立便民服务代办点，重点开展农业科技、招工就业、证件办理等各类代办服务，与镇便民服务中心实现无缝对接，为群众提供“全程代理”的公共服务，真正实现群众“办事不出村”。

提升了为民便民服务水平。自建成便民服务中心，各村（居）委会设立便民服务站（综合服务平台），并对群众的大小事情实行“一站式”服务后，该镇各服务窗口的办事效率得到明显提升，群众办事少走弯路，少花冤枉钱，“门难进、脸难看、事难办”的现象基本消除，获得广大群众的一致好评。

健全工作制度。该镇在镇便民服务中心制定了严格的管理制度、服务工作程序和窗口工作人员考核办法，抽调10名政治素质高、群众观念强、工作业务精、服务态度好的同志进驻综合服务中心办公。

建立首问负责制、一次性告知制、办事限时制、监督投诉制、卫生管理制度、廉政建设制度、中心工作人员行为规范等多项制度并公示上墙。对群众申请办理的事项严格按照受理、承办、回复三个环节依法办理、及时办结。在村、居委会便民服务站（代办点）建立村（居）干部轮流值班制度，确保每个工作日有一名村（居）干部在便民服务站（代办点）值班，建立首问负责制，按照“谁受理、谁处置、谁反馈”的原则，随时处理村（居）内日常事务，帮助党员群众解决各类问题。对在值班时间内无法解决或需转交他人办理的事项，要由受理人负责跟踪落实，并向当事人反馈办理结果，保证受理事项事事有着落，件件有回音。

开展主题服务日活动。该镇把每月10日定为“党员活动日”，把服务作为活动始终坚持的主题，不仅要求党员参加，还积极邀请群众代表参与其中。活动中根据党员群众的需求，积极开展农技科普、政策宣传、法律援助、文化娱乐等服务。同时，利用“党员活动日”、“双联三解”等组织党员开展走访慰问、公益服务等活动，让广大群众感受到活动带来的实惠。今年以来，新集镇利用“党员活动日”开展各类集中服务活动121场次，发放各类宣传资料2200余册，邀请技术人员到村服务310人次。

真心“理事” 化解矛盾

该镇党委、镇政府高度重视矛盾纠纷预防调处化解工作，逐步建立和完善矛盾调解化解制度和机制，有效化解群众的“烦心事”、“闹心事”，做到了“小事不出村、大事不出镇”。

建立调解阵地。镇里专门在办公楼前门口处建立矛盾纠纷调处化解中心，目前，调处中心共上下两层楼，一楼主要是综治信访接待大厅，二楼为镇调解室。21个村（居）在去年“五个一”平安创建全部通过验收的基础上，都成立了调委会和调解室，做到“五有”，即有门牌标识、有制度上墙、有日志记载、有地方说事、有干部理事，让群众能有地方反映问题、有人处理问题。

加强调解力量。在人员配备上，镇两名主要领导和3名科级干部分管矛盾纠纷调处工作，全体干部人人都是调解员。村（居）委会聘请有经验、有文化、懂法律、懂政策的村（居）干部、村民组长和群众代表为调解员。同时，建立民事调解员制度，在每个村民组中明确1-2名党员、老干部、群众代表作为民事调解员，第一时间处理矛盾纠纷苗头。

完善调解手段。该镇制定矛盾纠纷调处化解工作预案，建立每月2次固定的综治信访例会制度，每年国家、省、市、县“两会”及重要节假日等敏感时间节点，实行日报告制度，对上访群众、调解当事人确定包保责任人，一包到底，直至问题解决。随时掌握信访人、调解双方当事人动态。对重点地区、重点人群开展有针对性的排查治理和有效管控，对全镇21个村（居）进行地毯式安全隐患和矛盾纠纷排查。在村（居）委会、由村（居）委会干部着重抓好矛盾纠纷基础性排查、集中排查和重点排查等工作，分析预测不稳定因素和矛盾纠纷的特点规律，提高预防工作的针对性。同时，采取依法调解、亲情感化、说理疏通等不同方式，既讲原则又灵活运用调解方法，因事而异、因人而异调节矛盾纠纷，力求法律效力与社会效力的统一和双赢。今年以来，全镇共排查化解各类矛盾纠纷200余起，安全隐患80余处，全部得到整改和落实。

依托“网格化”社会管理体系，包片摸排，第一时间排查和调处不稳定因素，变群众上访为主动下访，形成了一个多方联动、处置高效的排查调处体系。今年以来，全镇信访量同比下降20%，无越级上访事件发生。

公开“晒事” 常态监督

工作搞得好不好，由群众来监督，让百姓评判。新集镇通过完善基层党风政风监督检查机制，将群众监督和社会综合监督常态化。

规范公开。该镇坚持将每季度首月10日固定为公开日，利用新集镇人民政府网、政务信息公开网不断规范和深化党务、政务、村务、居务公开。在公开的过程中，镇、村（居）注重做好常规工作每月公开、针对需求点题公开、重点事项随时公开，通过党务、政务、村务公开栏对集体资产经营收支情况、村每月工作安排、宅基地审批程序、农村征用土地补偿等内容进行公开，使党员群众知道镇政府、村（居）“两委”在干什么、做什么、怎么做，赢得了群众的信赖和支持。

民主监督。该镇各村（居）委会建立监督委员会，重点对村（居）“两委”工作进行监督，有权要求村（居）“两委”对质疑作出答复；对党员干部联系群众进行全程监督，定期到反映问题的群众家中进行针对性回访；对群众关注度较高的财务收支情况进行全程监督，对群众决议事项进行全程监督。

群众评判。该镇在年中和年末举行群众评议大会，由群众代表集中听取村（居）“两委”工作报告，对群众测评满意度低于80%的村（居）进行整改。同时，群众评议大会还对每名干部进行评价，对群众满意度测评连续两次低于70%的干部实行“一票否决”。通过开展群众评判工作，群众享有更多的话语权、参与权和监督权，督促村（居）干部转变作风，尽最大能力为群众办实事、做好事，想办法去讨群众的“好”。

进一步密切了干群关系。基层四项基础制度的推行，有力促进了党风政风好转。镇党委、镇政府，村（居）“两委”班子坚持从小事抓起，严以律己，扑下身子为群众做好事、解难事，主动接受群众监督，还群众一个明白、干部一个清白。

自2014年新集镇被定为全县基层四项基础制度建设示范点以来，经过一年多的贯彻落实。现在，无论是走在田间地头，还是在广场街道，所到之处，只要一谈到新集的发展变化，群众个个都高兴得合不拢嘴。因此，推进基层四项基础制度，要真正围绕发展建制度，建好制度促发展，以发展效果检验制度成果。而从新集镇的具体实践看，基层四项基础制度建设符合实际、顺应民心，展现出强大的生命力和推动力。