创新开展“五老四员”工作法 扎实推进基层组织建设

本报记者 冯康松 文/图

一切为了群众 一切依靠群众

自省委把新县确定为全省基层四项基础制度（民主科学决策制度和机制、矛盾纠纷预防化解制度和机制、便民服务制度和机制、党风政风监督检查制度和机制）建设示范县，并将该县新集镇、八里畈镇、吴陈河镇和郭家河乡列为示范乡镇以后，八里畈等四乡镇在新县县委的带领下，严格按照省委、市委要求，以试验的精神抓试点，以改革的勇气抓突破，强化责任，注重实践，切中基层问题要害，紧扣党的建设主题，立党为公，民主科学决策水平不断提升；防调并重，矛盾纠纷预防化解工作稳步推进；执政为民，便民服务措施进一步完善；从严治政，党风政风监督检查工作常抓不懈。通过县、乡、村三级党组织的不断探索和共同努力，各示范乡镇的基层群众工作局面明显好转，效果逐步显现。通过示范工作的开展，转变了干部作风，密切了干群关系；夯实了基层组织，打牢了执政基础；提升了德治水平，促进了法治进程；实现了群众安居乐业，保障了社会安定有序。

2014年下半年，省委把新县确定为全省基层四项基础制度建设示范县，并将新集镇、八里畈镇、吴陈河镇和郭家河乡列为示范乡镇。新县八里畈镇严格按照省委、市委和县委的要求，注重实践，大胆创新，深入实际，因地制宜，努力探索出一套“可示范、可复制、可推广”的有益经验，让好的制度在革命老区新县落地生根。

6月23日至24日，省委副书记邓凯到新县调研，在听取八里畈镇四项基础制度建设“五老四员”工作法汇报后，邓凯指出：“‘五老四员’工作法很好，这个办法将四项机制串联起来，找到了四项机制落地的原点，解决了有一支队伍、一批人来落实四项制度建设的问题，经验值得大力推广。”

八里畈镇位于新县东北部，全镇总面积94平方公里，辖12个行政村、135个自然村，总人口2.6万人。今年以来，该镇党委、镇政府以开展全省基层四项基础制度建设工作为契机，发挥民智、凝聚民力、关注民生、办好民事，积极探索“五老四员”工作法，在强化服务中优化基层组织，在重心下移中畅通民意诉求，在解决问题中密切党群关系，建立了一支善谋大事、化解难事、苦干小事、敢于管事的基层队伍，维护了社会和谐稳定。目前，该镇赴县上访3起，市以上为0。

搭建平台，构建服务体系

该镇建立组村乡三级服务平台，构建三级服务体系，实现三级联动服务。在组级，按照“本人自荐、村民推选、村级审核、镇级考察”的程序，从老党员、老队长、老干部、老教师、老军人中聘请1名“五老”人员，履行参议员、调解员、代办员、监督员“四员”职责。目前，已在全镇12个村聘请“五老四员”120名，覆盖88.9%的自然村。在村级，设置信访接待室、矛盾调处接待室、人民调解室、便民服务站和党风政风监督室，及时处理、转呈、交办“五老四员”收集的各类事项，并由法官村长、一村一警和驻村干部协助抓好落实。在镇级，设立矛盾纠纷化解中心、便民服务中心、纪委约谈室、“五老四员”工作室，办理民政、国土、计生等业务，“一站式”受理群众来访、法律咨询、矛盾调处等，及时处理、即时转呈、限时办结。通过构建组村乡三级服务体系，实现基层小事有人办、难事有人帮、矛盾有人解、作风有人管。

当好四员，体现服务宗旨

一是当好“参议员”，基层决策更民主。村级重大事项决策时，邀请“五老四员”全程参加，并全程监督“四议两公开”，确保村级决策公开公平公正。今年3月份，该镇发挥“五老四员”参议作用，顺利流转土地5100余亩，群众主动修建村级公路路基60余公里。二是当好“调解员”，矛盾化解更及时。“五老四员”觉悟高、有威信、说服力强，辖区出现矛盾纠纷能及时掌握、及时报告、及时处理，有效防止小事拖大、大事拖炸。今年全镇共发生各类矛盾纠纷21起，“五老四员”成功化解15起，化解比例占71.4%。三是当好“代办员”，群众办事更方便。鼓励“五老四员”为群众提供上门代办服务，将服务直接送到群众身边，并制作“五老四员”明示牌，标明姓名、联系方式和分包村民组，方便群众联系。今年以来，全镇“五老四员”共为群众提供政策咨询870余次，代办低保、五保、危房改造等各类事项340余件。四是当好“监督员”，干部作风更务实。镇党委、镇政府赋予“五老四员”监督权，随时随地可对镇村干部进行监督，并组织“五老四员”每季度对镇直部门评议一次，排名后三位的单位，一次对部门负责人诫勉谈话，二次在评议大会上做检查，三次直接（建议）调换部门负责人。镇村两级干部作风明显好转，目前未出现违纪违规行为。

强化保障，优化服务环境

一是给予奖惩激励。镇党委镇政府每年对“五老四员”考核一次，以信访安全稳定、民事刑事案件、群众满意度等为考核指标，辖区内无非访、群体性事件和重大案件的，给予每人每月100元的误工补助，对出现赴市县非访或重大案件的，一次扣除100元至200元，对连续两个月履责不力或有违法违纪行为的，予以解聘，并在全村通报，提升“五老四员”工作积极性和主动性。二是参与决策建议。允许“五老四员”列席镇直部门党风廉政建设汇报会、矛盾纠纷排查调处联席会，参与部分镇党委、镇政府和村级重大事项的决策，享有村级事务建议权、投票权和监督权，充分行使民主权利。三是提高社会认同。每季度分别召开一次镇直部门和村两委工作通报会，向“五老四员”汇报工作情况，赋予“五老四员”批评权，加强对镇直部门党风政风监督，发挥“五老四员”口碑好的优势，当好政策法规的宣讲人、村两委的代言人、人民群众的贴心人，增强威信、树立权威、提升影响。

探索经验，提高服务质量

目前，“五老四员”已成为党委政府在农村工作中的一支重要力量，抢占了思想、道德、风气主阵地，作为党委政府的代言人、公平正义的维护者、党风政风的监督员、广大群众的主心骨，维护了基层社会和谐稳定。实际效果表明，“五老四员”工作法在提升群众满意度、增强群众幸福感、推进经济发展、维护社会稳定等方面可发挥积极作用，在不断探索总结中，也给予我们一些经验启示。一是民主决策全透明。人民群众享有决策过程的知情权、参与权和建议权。镇党委、镇政府严格规定，村级重大事项决策时，必须有该村一半以上的“五老四员”参加，改变了过去开会没人来、大事不知晓、群众不明白的局面，保证了村两委决策公开公正透明，增强了群众对村两委工作的了解，减少了不理解，缩短了党群干群距离，改善了党群干群关系。二是矛盾化解及时雨。镇村干部人员少，日常工作繁杂，解决矛盾纠纷难以及时到位，“五老四员”多是村里长辈、名人，深受群众尊敬，解决邻里纠纷等问题说服能力强，与村民同属一个村组，有问题能够及时发现、及时赶到、及时解决，不能解决的，可通过组村乡三级联动化解，“五老四员”化解一批、村调解一批、镇调处一批，把问题解决在基层和萌芽状态，实现小事不出组、大事不出村、重大问题不出乡。三是便民服务零距离。实行碎片化、网格化、标签化管理，明确“五老四员”辖区权限义务，群众遇到困难通过电话直接联系，为年老体弱村民提供上门服务，全程代办、限时办结、及时反馈，让群众好办事，为群众办好事，解决联系服务群众“最后一公里”问题。四是作风监督全覆盖。优化监督方式，壮大监督队伍，乡级部门同时接受120名“五老四员”监督，村两委同时接受10名“五老四员”监督，促进了党风政风监督由“孤军奋战”向“齐抓共管”转变，伸张了公平正义、打压了歪风邪气、净化了乡土风情，切实解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”的问题。