“没想到为乡村邻里调处矛盾，主持公道，县里还发补助。”近日，息县张陶乡专职人民调解员、司法所所长刘华杰感慨地说。截至目前，刘华杰先后成功调处13起矛盾纠纷，按照“以案定补”的标准，他拿到了1500多元的补助。
去年以来，息县围绕构建平安息县的目标，把防范群体性事件和“民转刑”案件作为重点，积极构建县、乡、村三级大调解网络，选聘专兼职调解员，实行三调联动、以案定补，探索出了一条有效解决社会矛盾纠纷的新路子。
以会代训建队伍
为充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，息县组建了一支专兼职相结合的调解员队伍，拓宽选聘渠道，在积极吸纳乡村干部、老党员、老教师、社会知名人士为调解员的基础上，坚持将辖区内退休法官、检察官、律师和有一定法律专业知识、热爱调解工作的退休干部、教师等选聘为“首席调解员”，形成多层次的民调队伍，基本做到了“哪里有矛盾纠纷，调解组织就在哪里发挥作用”。
2015年3月27日，息县召开基层人民调解员业务培训会，邀请县法院、公安、信访、司法等部门的专业人员授课，对首期100名专兼职调解员进行业务培训，进一步提升人民调解员的调解水平和依法调解的能力。随后，各乡镇、办事处司法所对辖区的乡村兼职调解员分批进行轮训，截至5月中旬，全县调解员轮训率达90%以上。
据悉，截至今年4月底，全县共建有县、乡、村三级人民调解委员会384个，选聘专职调解员64人，兼职调解员、信息员5812人，社会矛盾纠纷“大调解”网络辐射到全县每一个角落。
“以案定补”重调处
为有效预防和化解各类社会矛盾纠纷，息县印发了《关于建立息县社会矛盾纠纷大调解机制的实施意见》，提出了“党委政府统一领导、政法综治牵头、司法部门主办、多种力量有效整合”的总要求，全面推行人民调解“以案定补”做法。
“以案定补”共有四类标准:口头调处成功的简易纠纷，且有记录的，每件补助50元；一般类型纠纷，且有登记、调解协议书和规范化案卷的，每件补助100元；3名以上当事人或涉及金额在2000元至10000元的重大类型纠纷，每件补助200元；10名以上当事人或涉及金额在1万元以上的重大疑难纠纷，每件补助300元。张陶乡街道居民王某，因邻居建房占用出路问题，多年没有解决。今年全国“两会”前夕，该县开展重大社情民意排查，乡调委会积极协调住建、土地等有关部门，指派刘华杰跟踪调处，最终促使问题得到彻底解决。五一前夕，王某向乡司法所赠送锦旗表示感谢。
2014年以来，息县共调处各类矛盾纠纷1087件，发放“以案定补”费用18.47万元，其中今年第一季度调处各类矛盾纠纷230件，发放“以案定补”费用4.19万元。
“三调”联动促和谐
俗话说“一场官司一场仇”。为了促使案件双方当事人心服口服，法、理、情兼顾，息县健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，成为诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争的重要手段。
息县法院、司法局联合出台《关于进一步加强司法调解与人民调解衔接配合工作的实施意见》，对于事实清楚、争议不大的一般纠纷，在立案前积极引导当事人向当地调委会申请调处；对法院已受理案件，可以调处解决的，征得当事人同意后，委托相关调委会化解，极大节省了司法资源。同时，按照“调解优先”的原则，对发生的部分轻微治安、刑事案件由司法调解力量提前介入，依据法律、法规公正、公平、免费开展调解，从源头上减少了不稳定因素的发生。
今年前5个月，息县共发生各类矛盾纠纷1707起，其中大调解调处230起，同比上升10%；该县法院受理民商事案件1111件，同比上升17%；该县信访局受理各类信访件195起，同比下降9%，该县公安局受理治安纠纷171起，同比下降7%，成为开展社会矛盾纠纷大调解成效的最好佐证。
□崔万伟
