政协信阳市第四届委员会常务委员会工作报告

信阳市政协主席 王道云

各位委员：

我代表政协信阳市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年，是全面深化改革的开局之年。面对艰巨繁重的改革发展任务，中共信阳市委团结带领全市人民，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，主动适应经济发展新常态，持续求进、务实发展、积极作为，各项工作都取得了新的进展，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。过去的一年，在中共信阳市委的坚强领导下，市政协常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，把握改革发展脉搏，紧扣全市中心工作，认真履行职能，切实发挥作用，为推动经济社会发展、促进和谐稳定作出了积极贡献。

（一）践行群众路线，切实改进作风

深入开展党的群众路线教育实践活动，推动作风建设取得良好成效。

理想信念更加坚定。坚持把学习教育贯穿始终，通过潜心自学、集体研读、实地参观、专题辅导和座谈交流等多种形式，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，进一步坚定了理想信念、宗旨意识、党性修养，更加自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保政协工作沿着正确的政治方向前进。

作风改进更加明显。坚持“一学三促四抓”， 征求各单位、政协委员、群众代表意见建议六大类231条（次）；坚持“六问六带头”，召开专题民主生活会，深入开展批评与自我批评，着力弘扬焦裕禄精神和大别山精神；坚持“三严三实”，落实整改方案，改进调研视察、服务委员、联系基层、机关建设等四个方面26项工作，工作作风、履职效能明显提升。

规章制度更加完善。在全面梳理现有规章制度的基础上，修订和完善了学习、议事、会议、提案、接待、廉政等八个方面的11项制度，初步形成了作风建设常态化、长效化机制。

（二）服务发展大局，积极议政建言

围绕经济社会发展全局性问题，深入开展协商议政。

持续关注工业发展。就企业发展环境，组织政协委员、相关部门负责同志和专家学者，在本届内第三次对产业集聚区开展调研。四届十二次常委会议就此专题议政，委员们提出要进一步加强基础设施建设、完善配套服务、深化专项整治、提高审批效率等具体意见，协商通过了《关于全市产业集聚区发展环境情况的调研报告》，从转变观念、优化人文环境；盘活创新、优化要素环境；完善配套、优化招商环境；提升效能、优化政务环境；加强督查、优化服务环境等五个方面向市委市政府提出建议，推动了产业集聚区发展环境的优化。

促进旅游经济增长。紧扣我市创建国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区这一重点工作，就信阳红色生态旅游发展，组织部分驻信省政协委员、市政协委员和相关部门负责人，分赴8个县区，深入开展调研。围绕红色生态旅游发展，召开首次双月协商座谈会，邀请政府相关部门负责同志与专家学者、从业人员面对面交流，直接听取意见。召开市政协四届十三次常委会议，围绕这一议题，委员们提出了找准特色定位、提升旅游品质、注重市场营销、创新发展机制等对策。

建言卫生城市建设。组织政协委员深入到浉河区、平桥区、羊山新区、南湾湖风景管理区等中心城区，视察市容环境、城中村卫生整治、健康教育、创卫宣传等工作开展情况，提出了改善人居环境、倡导文明新风的意见建议。

推动淮河经济带构建。围绕我市淮河区域水利工程设施、现代综合交通运输体系、产业发展、生态环境保护等开展实地视察，就推动淮河生态经济带发展规划早日上升为国家发展战略，提出了具体建议。

（三）发挥渠道作用，探索协商民主

发挥协商民主重要渠道作用，探索开展协商民主工作。

建立协商制度。抓好市委第一批重点改革事项之一--协商座谈会制度的落实，制定《政协信阳市委员会双月协商座谈会暂行办法》，明确双月协商座谈会的议题范围、组织程序、成果转化等内容。制定市政协2015年协商工作计划，从协商议题、活动组织、时间安排等方面作出明确规定，使协商活动的开展做到有据可依、有章可循。

创新协商载体。学习借鉴全国政协、省政协和外地政协的经验，从去年下半年起，召开双月协商座谈会。精选出党委政府重视、人民群众期盼、政协有能力做好的课题，在相关专委会做好前期调研的基础上，邀请党政领导、市直有关部门负责同志和政协委员、专家学者互动交流、坦诚回应，弘扬了民主精神，践行了协商理念，增强了议政效果。

形成协商机制。常委会把政协协商民主建设作为带动全年工作的重要抓手，以全体会议为龙头，以专题议政性常委会、专题协商会、双月协商座谈会为重点，在实践中逐步形成多向沟通协商机制。以协商议题为纽带，由主席会议牵头负责、专门委员会组织协调，市委市政府支持、社会各界共同参与，全年共召开各类协商会议14次，推动政协协商民主更加规范、活跃、有效地开展。

（四）维护群众利益，致力民生改善

围绕百姓关注的民生问题，积极发挥政协作用。

为社会保障出谋划策。组织政协委员深入浉河、平桥、罗山，就农村基层养老服务队伍建设情况进行调研，建议要顺应人口老龄化发展趋势，尽快建立一支满足社会需求的专业化养老服务队伍。就企业养老工作进行视察，提出要建立部门联动机制、强化基金征缴力度、完善养老保险体系建设的建议。

为教育发展建言献策。围绕职业教育和技能培训进行调研，实地察看了新县、平桥区的部分职业院校和培训机构，建议整合培训资源、加强校企合作、形成多元化投入机制、全力做大做强我市职教培训品牌。

为基层群众排忧解难。组织委员开展科技、文化、卫生下基层活动，面对面服务群众。配合省政协组织上海中医药大学医疗专家10余人，深入商城县社区、农村为百姓开展义诊、讲学活动。动员政协委员弘扬扶贫济困的道德传统，为困难群众、弱势群体送温暖、献爱心。

（五）加强团结联谊，广泛凝聚共识

充分发挥政协组织广泛性、包容性的特点，汇聚起共图发展的强大力量。

党派合作更加密切。重视发挥各民主党派、工商联、无党派代表人士的作用，主动征求他们对政协工作的意见和建议，并积极吸纳和反馈；积极创造条件，提供便利，支持保障各民主党派、工商联、无党派代表人士通过人民政协的平台，参与全市重大方针政策的协商讨论。重点安排民主党派和无党派代表人士大会发言8篇，办理和反映他们提出的提案76件，邀请他们参加政协组织的大型调研、视察活动52人（次）。

联系各界更加经常。落实政协主席会议成员联系常委、常委联系委员制度。发挥好界别的桥梁纽带作用，密切联系群众，听取并及时反映社会不同阶层、不同群体的意见和呼声。以委员活动小组为单位，举办学习交流、座谈联谊、走访慰问等界别活动10余次。开展宗教寺院景区的开发与保护调研，帮助解决宗教工作中的实际问题。

协助联动更加有力。承办全省政协提案、文史工作培训班，培训人员300多人（次）。配合省政协督办重点提案《关于构建河南省茶产业技术创新战略联盟的意见与建议》，在更高层级上，助力我市的茶产业发展。协助省政协开展大别山生态保护、老年教育发展的调研，接待全国政协、兄弟地市政协考察团11批（次），积极宣传、推介信阳发展新成就。加强对县区政协工作的指导，就县区政协的机构设置情况开展调研。

（六）坚持求真务实，提高工作水平

改进经常性履职工作，进一步提升政协整体工作的水平。

增强提案实效。制定《关于进一步提高提案工作质量的意见》，围绕提高提案质量、办理质量、服务质量，出台了17项具体措施。遴选《充分利用新区现有资源、增加青少年活动场所》等8件重点提案，分别由政协领导领衔督办。开展提案办理协商，增强了提案工作的成效。2014年共收到提案333件，经审查立案316件。提案办复率100%。

改进调研视察。结合政协工作实际，制定了《关于加强和改进调研视察工作的意见》，探索建立更加规范有序的工作机制。在具体的调研视察活动中，加强选题的研究论证，注重队伍的优化整合，扩大委员参与面，综合运用多种调查方法，增强了对策建议的针对性和可操作性。

做好文史工作。加强政协文史资料室建设，完成史料的登记和整理工作，建立健全文史资料使用管理制度。编辑文史资料第九辑《五七干校在信阳》，收集史料110余篇、近80万字。召开全市文史工作会议，交流经验，谋划工作，文史资料存史资政、团结育人、鉴往知来的作用得到进一步发挥。

重视机关建设。深入开展省级精神文明单位创建活动，切实加强机关的思想建设、作风建设、组织建设、廉政建设和制度建设，着力提高政务服务能力和统筹协调能力。

各位委员，过去一年政协工作取得的成绩是市委坚强领导的结果，是市人大、市政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位、各级组织和广大委员团结奋斗的结果。我代表市政协常委会，向关心支持政协工作的各位领导、各位委员、各位同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足。比如：探索协商民主的思路还不够宽，开展民主监督的效果还不够明显，建言献策的质量还不够高，发挥委员主体作用和专委会基础作用还不够等等。对这些问题，我们要以改革创新的精神，研究探索，加以改进，也真诚地希望广大委员对常委会工作提出批评和建议，以利于我们将今后的工作做得更好。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好今年市政协工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进“四个全面”战略布局，在中共信阳市委的坚强领导下，主动适应经济社会发展新常态，坚持持续求进、务实发展、积极作为总要求，深入调查研究，积极建言献策，推进协商民主，加强工作创新，为信阳经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

（一）保持正确方向，坚定政治信仰

加强政治理论学习。持续深入学习贯彻党的十八届三中四中全会精神、习近平同志系列重要讲话精神、中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，把深入学习贯彻中央精神与全面落实省委、市委经济工作会议精神结合起来，与市委四届七次全会各项要求结合起来，进一步深化对当前形势的认识，加深对重大理论和实践问题的理解，不断增强政治鉴别力和政治定力，确保政协事业正确前进方向。

自觉服从市委领导。要坚决维护党的权威，自觉地将政协工作置于市委的统一领导之下。要主动融入市委工作大局，紧紧围绕市委市政府重大决策部署履行职能、开展工作。要坚持重大工作向市委汇报、重要事项向市委请示，把市委对政协工作的要求落到实处。

严格遵守政治规矩。进一步加强政协常委会的思想政治建设。常委和委员中的共产党员要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，讲政治、懂规矩、守纪律。全体委员都要模范遵守宪法法律、政协章程和制度规范，虚心接受群众监督，守好道德底线、纪律底线、法律底线，维护政协的政治形象。

（二）坚持围绕中心，助推改革发展

促进经济持续健康发展。围绕全面建成小康社会，把制定我市国民经济和社会发展“十三五”规划议政建言作为全年履职重点，通过调研视察、专题协商、会议座谈等多种形式，努力提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见建议。发挥政协智力优势，深刻把握经济发展新常态的特点和规律，加强对承接产业转移、调结构稳增长等经济领域全局性、系统性、关键性问题的学习研究，就推动产业集聚升级、农业现代化、城乡一体化建设、电子商务发展等深入进行调查研究，力争提出一批务实管用的意见建议。

营造深化改革良好环境。围绕全面深化改革，积极宣传中央关于改革的大政方针，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，针对群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，切实做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、解疑释惑的工作，更好地寻求最大公约数、汇聚改革正能量，引导委员和界别群众理解改革、支持改革、参与改革。

推动重点改革事项落实。针对我市第一批重点改革事项的进展情况，通过提案、大会发言、视察评议等多种方式，积极开展民主监督，敢于讲真话、建诤言，及时反映真实情况、坦诚提出建议和批评，推动市委的各项改革决策落地生根。

（三）坚持实践创新，推进协商民主

在发展协商民主上高度自觉。政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。要准确把握人民政协协商民主的性质地位，牢固树立协商理念，努力增强协商意识，充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，自觉把协商精神贯穿到履行职能的各项工作、各个环节、各个方面，更好地广纳群言、广谋良策、广聚共识。

在探索协商民主上积极作为。在市委的领导下，依照法律法规和政协章程，坚持改革创新，积极稳妥地推进政协协商的常态化、制度化。要建好协商平台，既通过全体会议、常委会议等形式对综合性、全局性、前瞻性问题开展广泛协商，也灵活运用双月协商座谈会等平台对切口小、专业性强的具体问题进行深入协商，做到协商议题和协商形式相匹配、视察调研和协商议政相衔接。要健全协商制度，进一步明确协商内容、协商形式、协商程序、成果运用以及加强与党政部门的工作衔接等，推动政协协商民主更加规范有序地开展。

在实践协商民主上务求实效。落实好市政协2015年协商工作计划。召开专题议政常委会议，就产业集聚区建设、大气环境保护等进行广泛协商交流；召开双月协商座谈会，就中医发展情况、南湾生态经济发展与水资源保护、加强中小学生法制教育等6项议题开展协商议政；做好提案工作协商，在提案的征集、提出、立案、办理、督办等环节开展不同层次、不同形式的协商活动，以协商提高提案质量、促进提案落实；要更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商和界别协商，增强协商实效。要通过调研论证，提出政协贯彻落实中发【2015】3号文件的具体意见，以确保中央对政协协商民主建设的要求落到实处。

（四）坚持法治思维，促进依法治市

发挥带动作用。围绕全面依法治国，教育和引导政协委员和政协机关党员干部增强法治理念、树立法治信仰，自觉学法、尊法、守法、用法，争做法治的模范践行者。推动政协制度建设，提高履行职能的规范化水平，始终坚持在宪法法律、政协章程范围内履职尽责、开展工作。

发挥建言作用。围绕推进立法、依法行政、政务公开、司法公正、法制教育等问题，组织委员开展调研视察，提出切实可行的意见建议。

发挥监督作用。对法律法规实施情况，有关部门履行职能、依法行政、廉洁从政情况，群众意见集中、反映强烈的司法问题等，通过提案、视察、评议、建议等形式，敢于提批评，勇于建诤言，切实加强民主监督。

（五）坚持构建和谐，广泛凝心聚力

促进民生改善。就中心城区交通综合治理、全民健身运动开展情况、社会养老服务体系建设、农村教师待遇及教育资源配置等人民群众关心、关注、关切的问题开展调研议政，提出针对性和建设性的意见和建议。引导和支持广大委员自觉履行社会责任，踊跃参与扶贫济困、光彩事业、捐资助学、送医支教等惠民活动。

畅通民意渠道。充分发挥政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，完善界别联系群众的机制，畅通社会舆情的收集、报送、反馈渠道。准确了解不同群体、不同阶层的利益诉求，及时反映社会管理过程中出现的新问题、新情况、新矛盾，为市委、市政府创新社会管理提供参考和依据。

加强党派合作。尊重和团结民主党派、工商联、无党派代表人士，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，进一步健全调研活动统筹、资源信息共享、协商议政协调等工作机制，不断增进思想共识、加强合作共事。

（六）坚持强基固本，加强自身建设

加强党的建设。深入学习中央和省、市委关于全面从严治党的新精神新要求，着力提高政协党组织的凝聚力、战斗力、创造力。巩固、扩大党的群众路线教育实践活动成果，持续提升思想认识，持续狠抓“四风”整治，持续落实整改事项，真正让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。

加强专委会建设。认真落实专委会工作通则，完善专委会工作机制，推动专委会工作规范有序开展。支持专委会结合自身职能，依托界别资源，加强与党政部门的联系沟通，开展专题调研、考察、视察等履职活动。

加强委员队伍建设。切实尊重和保障委员民主权利，努力为委员履职尽责创造更好的条件。完善委员联络制度，健全委员联络机构，实现委员联络的常态化。积极搭建委员之间、委员和政协常设机构之间、委员与党政部门之间多种形式的交流平台，增进委员对相关工作的了解。组织驻县区的市政协委员开展异地视察活动。市政协组织的调研和各类会议要尽可能扩大委员参与面，努力让每位委员在政协组织中都有发挥作用的领域。

各位委员、同志们，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新征途上，光荣与梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共信阳市委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，不断开创政协工作新局面，为信阳在“四个河南”建设中更出彩作出新的更大贡献！