□翟永冠 白靖利 杨丁淼
“法治”一词在2014年中国最重要的政治文件之一——党的十八届四中全会公报中出现50余次。这既是一个信号亦是一个缩影:中国正步入依法治国的新阶段,通过“升级版”的战略蓝图和务实有效的治国理政措施,一个空前清晰的“法治中国”形象正映入全世界的视野。
笔者通过梳理十大关键词,记录这具有历史转折性的法治之年。
依宪执政
年度回顾：在十八届四中全会公报中,“宪法”一词出现十余次。报告提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将每年12月4日定为国家宪法日。同一天,全国人大常委会审议了关于设立国家宪法日的决定草案,以立法形式将12月4日设立为国家宪法日,在全社会开展宪法意识、宪法观念、宪法权威的宣传教育活动。
专家点评：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为,遵守宪法不仅是公民的义务,更成为执政党的执政理念,这是十八届四中全会的亮点之一,更是法治建设的重大突破。
依法行政
年度回顾：从中央到地方,各级政府努力厘清市场与行政的边界,让权力在阳光下运行,打造廉洁、高效的法治政府。其中最大的亮点是关于行政审批的改革。各级政府积极简政放权。据统计,截至10月,国务院先后取消和下放了7批共632项行政审批等事项,并对数十部行政法规的部分条款予以修改。
专家点评：云南大学法治实践与理论研究中心研究员王启梁认为,法治的核心要义不是扩权,而是限权；不是治民,而是治官。法治政府建设,是形成法治社会的基本切入点和关键性突破。
清理党内法规
年度回顾：依法执政既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。经过两年时间的集中清理,通过对新中国成立至2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查,共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。经过清理,废止322件,宣布失效369件,继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。
专家点评：北京大学法学教授姜明安表示,依规管党治党,将为全面推进依法治国提供根本保证。
死刑改革
年度回顾：全国人大常委会于10月审议了刑法修正案(九)草案,拟取消走私武器、弹药罪等9个死刑罪名。草案如获通过,我国的死刑罪名将由现在的55项减至46项。
专家点评：北京师范大学法学院院长赵秉志说,减少死刑罪名将有利于更好地保障人权,引导社会对生命权利的尊重。
修改“民告官”法律
年度回顾：11月1日,十二届全国人大常委会第十一次会议通过了修改行政诉讼法的决定,这部“民告官”的法律自1989年实施以来第一次修改。
专家点评：南开大学周恩来政府管理学院副教授赵聚军说,修改后的行政诉讼法使“民告官”的种种法律障碍和困难得到化解,保障了官民争议解决法律渠道的顺畅。
反腐法治化
年度回顾：党的十八届四中全会提出“依法治国”的具体方略,为反腐制度化、法治化作出了保障设计。
专家点评：中央党校教授辛鸣认为,观察十八大以来的反腐历程,法治化是最鲜明突出的特点,其本身即是依规治党、依法治国的重大实践。目前,反腐败先以治标开始,在过程中逐步形成制度性、规范性的做法,并上升为法律法规,最终达到治本的效果。
信访改革
年度回顾：实施了多年的信访工作解决了大量问题,但也积累了很多矛盾,导致部分群众“信访不信法”。中央政法委9月出台了三个配套文件,作出针对性的制度设计。统计数据显示,2013年全年,各地政法机关登记涉法涉诉信访上升38.5%；今年前7个月,中央政法机关接待群众来访同比仅上升7.1%,信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强,涉法涉诉信访开始呈现“弃访转法”势头,信访秩序不规范的问题正在逐步好转。
专家点评：中南大学行政管理系主任吴晓林说,新政策严格区分诉类和访类事项,理顺“入口”,并提出依法纠正错误和补正瑕疵防止程序“空转”,最大亮点是提出了信访依法终结机制。
庭审直播
年度回顾：9月24日,国家发改委原副主任刘铁男受贿案在廊坊开庭审理。廊坊中院采用微博的形式同步向外界播报庭审情况。另外,包括刘汉等较为“敏感”的案件和多地官员腐败案,均在审理过程通过网络进行了直播。
专家点评：中国政法大学副校长马怀德说,法庭由现实世界的“剧场”走向了虚拟世界的“广场”,民众对审判过程和裁判结果的关注和互动讨论,也使司法神秘化的空间急剧缩小。公开透明是保证审判公正的重要保证。
“呼格案”重审
年度回顾：18年前,内蒙古自治区呼和浩特市18岁的职工呼格吉勒图被认定为“毛纺厂厕所女尸案”凶手被执行死刑。9年前,系列奸杀案嫌疑人赵志红供称该案是其所为。真相似乎近在咫尺,但拨云见日却障碍重重。今年11月20日,呼格案进入再审程序。
专家点评：中央党校教授谢春涛说,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义,这意味着,既要追求司法的宏观正义,也要通过具体案件实现司法的微观正义。把案件事实的认定建立在扎实的证据基础之上,这也体现了我国当前司法的一种良性发展。呼格案成为法治决心的“试金石”,也寄予了人们对司法公正的信任和希望。
惩治网络“大谣”
年度回顾：4月和11月,“秦火火”和“立二拆四”分别以诽谤罪、寻衅滋事罪和非法经营罪,被判处有期徒刑3年和4年。
专家点评：南开大学法学院副教授李晓兵认为,惩治“大谣”由政府行为变为法治行为,体现了依法行政正由理念落到实处。对于破坏互联网秩序的“大谣”的审判和定罪,完全是依据现有法律,同时还有辩护人,充分保障了被告的合法权利。
