□陈 沉
在我市城市规划区特别是老城区，经常会看到一些小地块的开发建设。这些小地块，面积只有几亩，有的是以往企业和单位留下的厂区或办公用地，有的是因道路、广场及周边地块开发后余下的土地，有的是因相邻关系限制，如道路退让、保护性建筑分割等造成的。
我们注意到，一些小地块不断建成的高层建筑。为何要建成高层建筑？一则其间的居民既想改善居住条件又想获得尽可能多的补偿，二则建设单位有着征拆成本的算计又有开发利润的考量，再则小地块获得开发许可的审批流程与大地块相比一点也少不了。于是，建筑更多的房屋就成为解决矛盾的最佳选择。
但是，小地块建设高层建筑，给我们城市带来很多遗憾。一方面，该高层建筑与周边的其他建筑物不协调，给人以“鹤立鸡群”之感，影响城市景观效果；另一方面，该地块内公共设施少，绿化率低，影响居住舒适度；再者，增加周边的基础设施和公共设施的负荷，影响城市功能发挥；此外，亦削弱了城市规划的严肃性、权威性与科学性。
那么，简单地拒绝小地块的开发建设行不行？显然不行，其无法回应居住其间的居民改善住房条件的诉求，是不负责任的。那么，如何处理小地块的开发建设？笔者认为可通过以下途径解决：对规划与实施难度高、改造难度大、不宜开发的地块，可以依据居民申请或政府主动实施，通过房屋置换或购买等方式对原住居民房屋补偿，拆净的地块可作为城市绿地与公共服务设施用地，政府可从土地出让收入中安排专项资金；对基地条件允许重新开发的，在部分区域统一规划范围内，实行分批改造，设置地块开发面积的下限。当然，加大城市控制性详细规划的编制力度，以规划控制每一地块的开发建设，是我们城市规划管理工作的当务之急。
