□张武捷
2014年8月10日，国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称新“国十条”），明确了我国今后较长一段时期内保险业发展的总体要求、重点任务和政策措施，这是指导当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件。新“国十条”提出了9个方面29条政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，努力由保险大国向保险强国转变。我市各级各部门全面贯彻落实新的“国十条”，要因地制宜重点做好以下工作。
一、提高认识，明确目标，增强贯彻落实的自觉性
新“国十条”提出，到2020年，我国保险深度（保费收入/国内生产总值）达到5％，保险密度（保费收入/总人口）达到3500元/人。保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。
2013年，世界平均保险深度为6.3%，保险密度为652美元/人；全国保险深度为3.03%，保险密度为1265.67元/人（209.1美元/人）；河南省保险密度2.85％，保险深度864.56元/人；而我市保险深度为3.12％，保险密度仅为573.79元/人。
截至2014年9月，我市共有市级保险机构31家，县级152家，保险从业人员1.48万人。9月底各保险公司共收入保费43.19亿元，比上年同期增加12.6%，赔付各种赔款9.93亿元，代收代缴车船税4841.49万元，已交税金8240.80万元，充分发挥了保险业在社会保障体系中的作用。总体看，我市商业保险水平不太高，特别是人均水平更是偏低。主要原因，一是保险整体实力不够强。保险主体不多、不强，长期经营效益低下。二是服务水平不高。保险服务领域比较有限，行业技术手段、管理水平、创新能力和人才队伍建设相对落后；服务质量相对较低，诚信形象相对偏弱；消费者对保险业的信任度不太高。三是保险作用发挥不够充分。社会对保险的认识、政府对保险的政策支持不足；全社会保险意识总体淡薄，各方面运用保险机制的主动性不够强。
要赶上全国平均水平和实现新“国十条”提出到2020年的目标，我市全社会任重而道远。
二、增强保险民生保障网功能，完善多层次社会保障体系
新“国十条”提出，商业保险是社会保障体系的重要支柱，要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。要创新养老保险产品服务和发展多样化健康保险服务。目前，我市有2家主要寿险公司经营现代养老保险产品服务，我市商业保险还为人民群众提供养老和医疗保险，但渠道较窄、覆盖较低。健康保险的服务，我市财险、寿险公司均在办理，市场已比较成熟和初具规模。健全和完善多层次社会保障体系，还需要各部门加强沟通协调，形成工作合力，落实相关配套措施，扩大服务面，努力使我市社会保障体系再上一个新台阶。
三、强化保险风险管理功能，完善社会治理体系
新“国十条”提出，要强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点，探索开展强制责任保险试点。这些领域，目前我市保险公司有部分涉及，但发展艰难。随着社会需求的增加，涉及公众安全、提升品质保证和化解矛盾纠纷的保险服务，会有较大的发展空间。
四、完善保险经济补偿机制，提高灾害救助参与度
目前，我国社会需要提升企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平，以商业保险为平台，为企业财产、机动车辆、工程建设、家庭财产和人身意外伤害等提供保险保障，增强社会各级层面抵御风险的能力。保险企业、公安交通、生产安全、民政、森林管理等部门应建立跨行业联席机制，及时、有效处理风险，减少灾害损失，畅通经济补偿渠道。
五、大力发展“三农”保险，进一步支农惠农
当前，国家将支持发展“三农”保险提高到前所未有的高度，支农、惠农政策密集出台、费用补贴逐年增加。我市是农业大市，我们应根据自身实际，按照中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入的原则，拓展“三农”保险的广度和深度，在现有水稻保险、小麦保险等成熟的种、养两业农业保险的基础上，积极发展小额信贷保险、农业基础设施保险、农民养老健康保险、农村小额人身保险等“三农”保险，研究试办茶叶树、森林保险等地方特色惠农创新保险。2014年9月统计，我市农业保险保费收入8202万元，已经支付赔款4605万元。目前，我市农险开办险种单一，覆盖面不高，现在只有4家公司介入开办农业保险，还有2家农业保险公司正在筹备，相信会有更多的惠农政策通过农业保险体现和得到落实，保险将为更多的农民生活及农业生产提供保险保障。
六、拓展保险服务功能，提升行业发展水平
信阳保险行业要不断拓展服务功能，积极融入到当地经济建设中去，为河南省农村改革发展综合试验区、信阳金牛物流产业集聚区、信阳电子信息产业集聚示范区等综合区域建设服务，创新保险资金在信阳经济建设中的配置运用。继续深化保险行业改革，使得保险市场主体配置合理，保险企业经营效益优良，保险从业人员素质提升，行业服务质量水平提高，以保险新“国十条”为契机，开启做大做强保险产业新篇章。
（作者系信阳市副市长）
