□本报记者 赵雪峰
近期，市政府正式印发了《信阳市蓝天工程行动计划》和《信阳市2014年度蓝天工程行动计划实施方案》，对我市今年及今后一个时期的大气污染防治工作进行了部署，拉开了全市“向大气污染宣战”的序幕。8月25日，本报记者就我市“蓝天工程”出台的重大意义、主要内容和保障措施等，采访了分管环保工作的市政府副市长张明春。
记者：近期，市政府正式印发了《信阳市蓝天工程行动计划》，引起社会各界的广泛热议，请您介绍一下当前我市实施蓝天工程有什么重大意义？
张明春：实施蓝天工程意义重大，它是改善空气质量的关键措施。实施蓝天工程，其根本目的是改善大气环境质量，同时也是加强大气污染防治、改善空气质量的关键措施。国家、省高度重视这项工作。国务院出台了“大气十条”，省政府制定了河南省《蓝天工程行动计划》和《2014年度蓝天工程行动计划实施方案》。我市近日专门召开了全市大气污染防治工作动员会，乔新江市长亲自作动员讲话，对我市实施蓝天工程提出了新的更高要求，并在会上与各县区政府和各管理区、开发区签订了《大气污染防治行动计划目标责任书》，要求各地切实担负起改善空气质量的政治责任，为进一步强化信阳生态优势作出积极贡献。近日，市政府召开大气污染防治联席会议第一次会议，常务副市长冯鸣从认清形势、明确职责、抓紧行动、形成合力等4个方面，对下一步全力推进我市大气污染防治工作提出了具体要求。
实施蓝天工程是维护群众健康的基本需求。享有蓝天白云是老百姓最朴素的共同愿望。人对于空气的依赖远甚于其他自然因素，一个人三天不喝水还能维持生命，但如果五分钟不呼吸空气，就会受到严重创伤甚至死亡。空气污染的危害是跨区域的，甚至是跨国界的，可以说，治理大气污染与每个人的生存和健康都息息相关。受大环境的影响，以及我们自身产生的大气污染因素的影响，信阳的雾霾天气时有发生，大气环境形势日趋严峻。我们必须切实硬起手腕，争取通过实施蓝天工程，为维护人民群众身体健康打造一个优良的空气环境。
实施蓝天工程是促进科学发展的重要路径。习近平总书记强调，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。这一论断我们感触很深，特别是在引进高端制造、电子信息、绿色食品等产业过程中，环境的生产力属性体现得极为明显。但随着经济社会的快速发展，污染物排放刚性增加，加上自然气候因素影响，我市大气污染防治面临的压力越来越大，如果不尽快采取措施，我们最引以为豪的生态优势就可能逐渐失去，持续发展也将受挫。因此，我们必须强力推进蓝天工程，努力保持和提升我们的生态优势，进一步增强对优势产业的吸引力，为实现科学发展打下坚实基础。
记者：今年1月1日起，我市环保部门官方网站开始发布大气环境实时监测数据，请您简要介绍我市大气环境质量现状。
张明春：为提升监测能力、服务群众生活、推进社会监督，按照省里统一部署，我市积极推进PM2.5等监测系统建设。去年年底，我市4个空气自动站点全部按期建成，目前试运行平稳，并与省环境监测中心平台联网运行。环境空气实时发布系统（试发布）已于今年1月份与市环保局网站链接，所有监测数据向社会实时发布。
从上半年情况看，我市环境空气质量同比呈下降趋势。据监测，今年上半年我市PM10平均浓度为0.132mg/m3，比去年同期的0.093 mg/m3上升了42%。用API（空气污染指数）评价，上半年我市优良天数为134天，达标率为74%，虽然在全省仍排名第一，但过去遥遥领先的优势已明显减弱，与完成省定的年度考核目标还有差距。我市大气环境形势不容乐观，需下力进行治理。
记者：针对大气环境严峻形势，我市大气污染防治的目标任务是什么？
张明春：市政府根据国家、省的部署，结合信阳实际，制定了《信阳市蓝天工程行动计划》和《信阳市2014年度蓝天工程行动计划实施方案》，明晰了当前及今后一个时期我市大气污染防治工作的“路线图”和“时间表”。
根据《信阳市蓝天工程行动计划》确定的目标任务，到2017年，全市可吸入颗粒物浓度比2012年下降15%，细颗粒物浓度比2012年下降10%，优良天数逐年增加，重污染天气大幅度减少，全市空气质量总体改善。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全市空气质量明显改善。2014年的目标是，全市大气环境质量优良天数达到219天以上，PM10年均浓度比2013年明显下降，深化大气污染综合治理，有效遏制大气恶化趋势，有效改善大气环境质量。
记者：为完成上述目标任务，我市蓝天工程行动将抓好哪些重点工作？
张明春：市里将抓好6个方面的重点工作。一是强力推进施工、道路扬尘和工业堆场治理。今年年底前，建筑面积在5万平方米及以上的施工工地主要扬尘产生点安装视频监控装置，每辆渣土运输车均安装GPS定位，实行施工全过程监控。不断提高城市道路机械化清扫率，增加道路冲洗保洁频次，遏制道路交通扬尘。全面开展工业堆场扬尘综合治理，强化工业企业煤堆、土堆、料堆、拆迁废物的监督管理。
二是全面开展机动车污染防治。认真落实即将出台的《河南省机动车排气污染防治管理办法》，推进机动车尾气环保年检；市公安局、市环保局、市交通运输局共同负责，严格机动车环保标志管理，依法落实国家机动车尾气检验政策。对于淘汰黄标车，各级政府机关、事业单位和国有企业要率先带头，迅速行动，制定工作计划，明确责任主体，加快推进进度，于年底前全面完成省政府分配给我市的1.74万辆黄标车淘汰任务。
三是大力推进工业废气减排。通过加强工业企业污染防治设施建设和企业环境管理，有效减少大气污染物排放。深化二氧化硫和氮氧化物治理。年底前，完成华新水泥、天瑞水泥熟料干法窑外分解生产线烟气脱硝治理。开展颗粒物提标治理。从今年开始，分期分批对各类燃煤机组锅炉烟气除尘设施实施提标改造，完成所有干法窑外分解水泥熟料生产线和水泥粉磨站粉尘治理设施提标改造，豫信轧钢焦化烟气治理必须于11月底前完成。环绕我市中心城区的珍珠岩加工企业的烟尘治理要持之以恒地开展，12月底前，完成全市珍珠岩加工企业环境综合整治，全面淘汰煤粉炉生产工艺，限制煤气发生炉生产工艺并完成脱硫治理和煤焦油规范处置。今年年底前，平桥区、工业城、上天梯珍珠岩加工企业凡是不达标的必须关闭。
四是持续强力推进城市燃煤锅炉拆改工作。今年，对高污染燃料禁燃区和集中供热、供气覆盖区内10蒸吨/时及以下共计105台燃煤锅炉，要基本完成拆除或清洁能源改造工作；对新发现的属于拆改的锅炉，也要及时拆改到位。
五是加强露天烧烤和餐饮油烟治理。对城市（含县城）建成区内饮食服务业以及学校、企事业单位的茶炉大灶等燃煤设施限期进行清洁能源改造。规范经营性露天烧烤，加快推广使用无烟环保烧烤炉具和燃料，到今年年底使用率达到30%以上，2017年年底达到100%。2015年年底，所有城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。
六是加强油气回收治理。完成4家油库、25台油罐车和346座加油站油气回收改造工作，并达标运行。中石化信阳分公司和中石油信阳分公司以及其他民营企业要立即进入全面推进实施阶段，今后新建的加油站必须同步建设油气回收装置。
记者：为确保重点工作抓出实效，我市将采取哪些有效措施？
张明春：一是实行目标管理。各级政府是实施蓝天工程行动计划的主体，对本行政区内的大气环境质量负总责，要根据《信阳市2014年度蓝天工程行动计划实施方案》，制定本地区的实施方案，确定年度工作重点任务和年度控制指标，并向社会公开。要将可吸入颗粒物、细颗粒物控制指标纳入经济社会发展的约束性指标，建立以空气质量改善为核心的环保目标责任考核体系。上级人民政府与下级人民政府，政府与有关部门层层签订目标责任书，将蓝天工程行动计划中的目标任务进行分解落实，确保任务明确、项目清晰、资金保障。
二是强化执法监管。以大气污染防治专项检查为重点，组织开展“整治违法企业 保障群众健康”环保专项行动，坚决查处各类涉气环境违法行为，确保各项大气污染治理设施正常运转，确保人民群众的合法环境权益得到切实保护。各地、各有关部门要切实硬起手腕，铁面治污，始终保持高压态势，对环境违法行为绝不姑息，查清事实、处理到位，该罚的罚、该关的关，该追究刑事责任的依法严肃追究，让环境违法者不敢违、不再违。
三是及时公开信息。加强空气质量实时发布平台的管理和维护，及时发布我市空气质量信息。气象、环保、电视台要加强沟通协作，通过天气预报栏目播报空气质量情况。通过报纸、电视、网络等各种媒体，定期发布新建涉气项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、执法监督处罚等环境信息，接受社会监督，促使企业增强守法排污的责任感、主动性和自觉性。
四是加强考核问责。制定《信阳市蓝天工程行动计划考核办法》，对各县区、管理区、开发区和市直有关单位实施年度考核。对推进力度不够、工作进展缓慢、未完成蓝天工程行动计划年度任务的进行通报批评，实施生态补偿扣款、实行环保区域限批，必要时实行“一票否决”，对有关责任人进行诫勉谈话、追究责任。对完成任务好的给予奖励。
