□胡瑜珊
城市管理关系到普通民众的切身利益，涉及社会方方面面。在执法过程中，执法相对人往往是社会最底层的弱势群体，执法人员要维护城市环境的整洁，普通民众要为生活而奔波。由于双方追求的目标不同，面临的压力不同，执法时难免发生执法权力和生存权利的矛盾，在某种情况下，极易转化为暴力冲突，从而成为引发社会动荡不安的因素，这与建立和谐社会的目标是相悖的。因此，执法过程中建立一支高素质的执法队伍就显得尤为重要。要加强执法人员，特别是一线执法人员的思想政治教育、职业道德教育和敬业精神教育，改进执法人员工作作风，提高执法人员的综合素质。
加强执法人员的素质教育。城市管理部门要从人本思想入手，使执法人员牢固树立“以人为本”的执法理念，使之尊重社会各阶层人民群众的基本利益、基本权利，使执法更具“人性化”。一是加强职业道德教育。牢固树立起“为人民服务”的思想观念，提高执法人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，自觉抵制各类不良思想的入侵，做到文明执法、理性执法。二是加强法律知识培训。建立有效的培训学习机制，使执法人员熟练掌握各类法律法规知识，提高执法人员依法办事的自觉性和依法办案的能力，培养严格执法、规范执法的意识，确保执法的严肃性和公正性。三是加强执法人员的心理疏导。由于长期在一线执法，执法人员在心理上容易产生消极意识，如不加以疏导，日积月累，必将导致不良后果的发生。因此，应当注重执法人员心理健康的教育，为执法人员创造一个良好的心理和社会环境。
规范执法人员的执法行为。执法是由人来进行。因此，规范执法人员的执法行为是在城市管理实践中必须进行的一项重要工作。一是要消除执法人员的“优越”感。相对于执法相对人，执法人员处于带有政府强制力的优势地位，要引导执法人员在执法过程中树立执法服务观念、平等互动理念和职权有限观念，做到平等对待每一位执法相对人，尊重每一位执法相对人。二是要严格按照执法程序执法。要使每一位执法人员都严格按照法律规定执行程序、行使权力、履行职责，合理、有效地进行行政执法。三是要确保行政相对人的知情权、陈述权和申辩权。要畅通行政相对人的申述渠道，使其有时间、有条件、有能力随时对执法人员的不法行为进行控诉，从而使执法人员的执法得到严格控制。
