□本报记者 夏青云 通讯员 黄 涛
七月的申城大地，满目葱绿，生机勃发。
美丽的信阳中院，洒满阳光，气势恢宏。
走进整洁的信阳市中级人民法院，正对门电子屏上“公正司法、一心为民”大字格外引人注目。今年以来，该院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，狠抓执法办案要务，坚持司法为民，着力加强队伍建设，各项工作亮点纷呈。
今年上半年，我市法院受理案件16471件，办结13171件，同比上升20.73%和40.15%。审结刑事案件1637件，判处刑罚2069人。成功审结广东省委原常委、统战部原部长周镇宏受贿、巨额财产来源不明案。审结民事案件8132件，着力化解人身损害赔偿、财产权属、劳动争议及婚姻家庭等涉及群众切身利益的纠纷。审结行政案件216件，依法纠正违法行政行为47件，支持行政机关依法治理交通、治安、环保等违法行为70件。执结执行案件1999件，实现债权3.38亿元。在上半年全省法院系统绩效考评中居第四位。我市法院系统保护“三留守”人员专项活动、行政案件异地交叉管辖、网络司法拍卖及党的群众路线教育实践活动等工作中亮点纷呈。
开辟通道 关爱“三留守”
根据省高院对“三留守”工作的统一部署，信阳中院积极行动，精心组织开展保护“三留守”人员专项活动，采取“坚持一个要点、搞好两个服务、达到三个效果”的“一二三”工作法，使“三留守”活动取得了显著成效。截至7月10日，我市两级法院共受理涉及农村“三留守”人员案件2077件。其中，民事案件2051件，刑事案件14件，执行12件，审结1994件，结案率达96%，涉案人数2520人，涉案金额2701.8139万元，向省高院报送活动信息242篇，案例139篇。
日前，信阳中院和罗山县法院均被省高院表彰为先进集体，两名干警被省高院表彰为先进个人，一个案例被评为全省“三留守”专项活动十大典型案例。
一个要点
一个要点就是领导重视，这不仅体现在主要领导亲自部署、亲自担任领导小组组长上，更体现在两级法院领导干部的亲力亲为上。今年4月14日，信阳中院党组书记、院长张社军前往光山县向22名“三留守”人员发放执行款124.58万元。4月29日，张社军到其联系点潢川县谈店乡谈店村，走访慰问“三留守”困难农户。5月27日，张社军来到浉河区吴家店敬老院看望留守老人。5月28日，张社军向市第三实验小学的100余名留守儿童送去节日祝福，为他们赠送图书资料和学习用品300余册。
今年4月份以来，各县区法院院长也纷纷深入乡村，组织开展评选“三好妇女”（好媳妇、好妯娌、好婆婆）活动，看望留守老人和儿童。
截至目前，我市两级法院院长亲自参与关爱“三留守”人员活动就达33次，送去的慰问品、慰问金折合人民币70余万元，使2000余名留守儿童、妇女和老人从中受益。
两个服务
两个服务就是将业内服务与业外服务并重。业内服务，就是要充分发挥审判执行职能作用。我市两级法院畅通立案、审判、执行“绿色通道”，快审快结一批涉“三留守”人员的刑事、民事、执行案件，积极开展司法救助，对经济困难的“三留守”人员依法减、缓、免诉讼费，确保他们打得起官司。同时，法官们走出法庭开展巡回审判，有效维护了“三留守”人员的合法权益。业外服务，就是要延伸服务内容。我市两级法院依托“法律七进”活动平台，针对“三留守”群体，深入农村、社区、建筑工地、学校等“三留守”人员工作、生活、学习集中的地方，为他们送去法律知识，提供法律咨询，帮助他们解决实际困难。5月29日上午，信阳中院联合市妇联、市医药公司，前往光山县白雀园镇第二完全小学开展捐资助学送关爱活动，并在该校设立“育红爱心信箱”，帮助留守儿童解决其在成长过程中遇到的困难。新县法院在开展的牵手留守儿童送爱心活动中，8名法官成为留守儿童的爱心家长。爱心家长每月做到“四个一”：每月与留守儿童的临时监护人及班主任老师联系一次，每月指导孩子对其父母写一封信或打一个电话，每月与孩子谈心交流一次，每年陪孩子过一次节日或生日。
截至目前，我市两级法院共开展送法进农村、进集镇、进校园活动27场，发放宣传册20000余份，让近6万余名“三留守”人员受教育；开展各种关爱“三留守”人员活动43场，让4000余名“三留守”人员感受到了来自我市两级法院的真情关怀。
三个效果
达到三个效果，就是通过开展保护“三留守”人员专项活动，实现良好的政治效果、法律效果和社会效果。政治效果上，我市两级法院健全“三留守”人员关爱服务体系。法律效果上，我市两级法院通过开展该项活动，切实维护留守儿童的受教育权、监护权，维护留守妇女的人身安全、财产权利和子女抚养权，维护留守老人的人身健康权、被赡养权，为他们撑起保护伞。社会效果上，我市两级法院通过加大宣传力度，在全社会营造保护“三留守”人员合法权益的良好氛围。截至目前，我市两级法院共在市级以上报纸、期刊、网络等媒体刊发宣传稿件529篇，其中国家级112篇、省级286篇、市级131篇，报送新闻线索233篇。
异地管辖 民告官有了新途径
民告官有三难:不敢告、告不了、告不动。信阳中院提出破题之举——尝试建立行政诉讼案件异地交叉管辖机制，让民告官有了新途径，让法官敢于依法公正裁判，也减轻了党政机关和上级法院的信访压力。更重要的是，使很多应该通过司法审判途径解决的纠纷，回归法律轨道。
２０１３年下半年，我市法院系统率先在浉河区、平桥区、潢川县、光山县等４个基层法院试点行政诉讼案件异地交叉管辖，法院系统内外均给予高度评价，2014年在10个基层法院全面推开了这一做法。今年５月８日，新华社发布消息报道了信阳中院行政诉讼案件异地交叉管辖做法。5月27日，省高院举行新闻发布会，公布《河南省高级法院关于行政案件异地管辖问题的规定（试行）》，在全省推广我市法院系统实行行政案件异地管辖的做法，并邀请该院主管副院长陈焕成作经验介绍。5月28日，省高院院长张立勇对5月22日《法制日报》刊载的“信阳民告官案异地管辖抗干扰”一文作出批示，充分肯定了该院行政案件异地管辖做法。
立审分开
近年来，法院行政审判工作面临的困难和问题十分突出，司法权威和司法公信力受到很大挑战。2013年年初,信阳中院调研发现,行政案件受案数呈下降趋势,但大量行政案件以信访形式涌入党政机关和上级法院,“不找院长找县长”现象日益突出。为扭转行政审判内外交困的现状，经过深入调查研究，2013年5月，张社军提出了尝试行政诉讼案件异地交叉管辖改革的设想：防止行政干预、改善司法环境、保障法院依法独立公正审判，中级法院可以有所作为，这样做，虽是挑战，但更是机遇。通过“立审分开”，使法院摆脱行政干预，依法公正裁判。案件全部移送管辖，还能避免选择性移送所带来的矛盾与分歧。交叉管辖能够减少群众“权大于法”、“官官相护”等疑虑，通过诉讼，依法理性解决行政纠纷，同时使县区政府从大量行政信访案件的“漩涡”中解脱出来。
成效显著
实行行政诉讼案件异地交叉管辖，目的是提高审判质量与效率，解决行政诉讼案件得不到依法受理、判决和执行的问题，确保行政审判公开、公平、公正，落实司法为民。改革工作中，信阳中院将这一根本要求贯穿始终。该院一是根据地域接壤、风俗相通、交通方便等因素，将10个基层法院分成5对，每对法院相互审判和执行对方行政区域内的行政案件，建立一审案件异地交叉管辖机制，防止增加当事人诉累。二是基层法院严格依法受理行政诉讼案件，凡决定或裁定不予受理的要先行向信阳中院报告，杜绝无故不受理行政案件现象。三是基层法院立案后7日内逐案报请信阳中院指定管辖，信阳中院7日内裁定移送管辖，严格控制案件移转期限，防止稳性超审限。四是交叉管辖法院协调配合，开展巡回审判，除特殊情况外，传唤当事人到庭、送达法律文书、开庭、协调等工作应到立案法院进行。五是基层法院加强行政审判力量配备和装备经费保障，由信阳中院督促、检查、考核、通报。六是向市县两级党委、人大、政府、政协，党委政法委等机关专题汇报。
实施交叉管辖改革后，原告积极响应、被告谨慎应对，社会效果良好。据审判流程管理统计显示，经过2013年9月至2014年7月十个月的实践，信阳中院和十个基层法院受理案件数量大幅度提升，一审行政案件为569件、二审为79件，分别是异地管辖改革前的2.2倍、1.5倍；办案质量和效率明显提高，上诉率由54.38%下降到11.58%，二审改判和发回率由39.43%下降到11.9%。案件平均审理时间一审由77天缩短至62天，二审由55天缩短至43天；无超审限、涉诉信访问题发生。
网络拍卖 探索阳光司法
近期，在省高院的精心指导和信阳中院党组的高度重视下，我市两级法院全部成功入驻淘宝网，建立了11家专属司法拍卖网络站点。
从无到有
3月26日，信阳网络司法拍卖“第一槌”成功落下，成为全省入驻网络建站、发布拍品上线、竞拍成功交易最早的中级法院之一。截至目前，全市共上传拍品16件，总评估价约1690万元，拍卖结束12件，成交8件，成交率达66.67%，成交金额为283.65万元，为当事人节省佣金14.18万元，关注人数超过10万人次。拍品涉及机动车、房产、土地等。有效实现了拍卖过程公开透明，受众面广关注度高，价格最大化、维护当事人合法权益，减轻当事人负担，有效提高执行效率等多项目标。信阳中院成为河南省第一个在淘宝网上开店的法院，开辟了河南法院系统司法网络拍卖从无到有的先例。
透明公开
跟传统拍卖模式相比，网络司法拍卖优势比较突出。我市两级法院系统网络司法拍卖首先进行评估，确定起拍价，写拍卖公告、买家须知、拍品介绍，然后再进行公示，公示期一到就自动在网络平台上开始拍卖，竞拍结束后，平台会出现一个交易详情记录。司法网络拍卖的新特点体现在，不受地域限制，参加人群广泛；零佣金，实现利益最大化；提交实名信息，竞拍过程透明公开；法院协助办理，拍者自主提货。
规范发展
领导高度重视，部署迅速有力。2014年2月26日，张社军赴浙江考察归来，第一时间就召集执行局、装备处、技术处等相关部门主要负责人召开会议，安排信阳中院网络司法拍卖平台的设立工作。指定专人注册网站、排查涉诉财产、制订工作方案等，要求同步建立网络司法拍卖工作规章制度，规范执行行为。3月3日，该院成立全市网络司法拍卖工作领导小组，由张社军任组长，我市法院网络司法拍卖工作全面展开。3月4日，信阳中院网络司法拍卖网站成功入驻淘宝网，信阳法院司法拍卖全新模式成功启动，成为全省开展网络司法拍卖最早的中级法院之一。
把握网拍原则，确保网拍优先。遵循公开、公平、公正原则，规范、高效、透明地变价处理涉诉财产，实现涉诉财产交易价格和当事人利益的最大化。3月26日，信阳首件动产拍品在信阳中院网站上线开拍，在3.4万余人的关注下，经16轮出价成功拍出，溢价率8.7%。5月26日，息县法院全市第一件不动产拍卖一拍成功，溢价率11.11%。打破了传统拍卖中动产拍卖流拍率高，不动产拍卖第一拍流拍率高的短板，并且实现第一拍就超评估价溢价竞卖成功的良好效果。5月30日，罗山县法院上线挂拍汽车一辆，经过70轮竞价后竞卖成交，溢价率达101.68%，创下当前信阳网络司法拍卖溢价率最高记录。截至目前，全市17件需拍卖案件中，除1件因涉及产权问题未进行网络司法拍卖外，其余16件全部上网挂拍，网拍率94.11%，有效实现了网络司法拍卖优先的预期目标。4起流拍案件和重新拍卖案件，都是在10日内重新上网进行拍卖，极大地缩短了拍卖周期，减少中间环节，有效提高执行效率。
聚焦“四风” 破难题促发展
“信阳中院党组民主生活会自始至终方向明确、主题突出、交流交锋，达成共识，收到了预期效果。可以说，这次民主生活会达到了中央和省、市委确定的标准要求，是一次成功的、较高质量的民主生活会。”7月22日，指导信阳中院专题民主生活会的市委第三督导组组长高兴春说。
信阳中院成功的、较高质量的民主生活会，得益于该院党组扎实推进党的群众路线教育实践活动，功夫在平时。一是加强学习，提高认识。该院认真学习中国特色社会主义理论体系、党章、中央、省委、市委规定等一系列关于教育实践活动的相关内容，不断深化对党的教育实践活动和群众路线的认识。二是聚焦四风，广听意见。该院采取领导班子成员深入基层开展调查研究、书面征求社会各界意见建议、集中召开人大代表、政协委员、廉政监督员、律师、鉴定人员、企业代表座谈会等方式，广泛听取各方面的意见建议，认真查找中院机关、领导班子和领导干部在“四风”方面存在的突出问题。第一环节中征求到的意见和建议达1074条，经过认真梳理和分析，共归纳出意见建议139条。三是谈心交心，增进团结。张社军带头与班子成员、审判委员会专职委员、县区基层法院院长逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门领导也分别诚恳谈心。通过谈心交心，领导班子成员对“四风”问题有了更进一步的查摆和认识。领导班子成员坚持把话讲在当面、把问题摆在桌面、把矛盾化解在前面，架起了沟通的桥梁，增强了团结。
只争朝夕谋发展，砥砺奋进促公平。面对新的机遇和挑战，坚守正义的信阳中院人正迈开大步，乘势而为，以作风建设的新成效，开创信阳中院工作的新局面。
