□田 丰 文/图
国，以民为本。民生保则民心顺，民心顺则天下安。
人力资源和社会保障工作承担着为社会成员“记录一生、服务一生、保障一生”的社会保障任务，关系到每个人的切身福祉，关系到国计民生。
可喜的是，在息县大地上展现出一幅幅民生幸福画卷：城乡就业创历史新高，社会保障体系建设取得重大突破，人才队伍日益壮大，人事制度改革取得新进展，劳动关系总体和谐稳定……
长期以来，息县人力资源和社会保障局始终坚持把“民生为本、人才优先”作为工作主线，着力稳定和扩大就业，加快构建和完善社会保障体系，扎实推进人事制度改革，加强人才队伍建设，稳步推进工资制度改革，努力构建和谐劳动关系。
强力推进就业工作，重点保障民生
就业乃民生之本，富民之基。促进就业是保障和改善民生的头等大事。
持续扩充就业空间。该局坚持政府促进就业，市场调节就业，劳动者自主择业和鼓励创业的基本原则，促进充分就业，提高就业质量。今年上半年，该县城镇新增就业3819人，城镇下岗失业人员再就业1268人，其中就业困难对象再就业497人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
加大政策扶持力度。该局鼓励和支持大中专毕业生及下岗失业人员等创业意愿群体自主创业，以创业带动就业。继续实施“送、贴、贷”的就业激励政策，努力开发公益性岗位，先后为92名公益性岗位从业人员发放公益性岗位补贴16.1万元；积极为下岗失业人员及失地农民等自主创业群体争取小额担保贷款，畅通其贷款的绿色通道，共发放小额担保贷款389万元。
加强特殊群体培训教育。该局以职业技能培训和创业培训工作为重点，组织开展城镇失业人员再就业培训和进城务工人员技能培训。制定切实可行的农村劳动力转移就业培训实施方案。面对近年来息县下岗失业率呈上升趋势的现实，在做好社保工作的同时，息县人社局想方设法解决就业难的问题。为了促进就业，在该局党组书记、局长邹勇的带领下，全局上下倾尽全力制定了“培训促就业、培训与就业互为联动”的措施，并以该县职业培训中心为依托，联合民办培训机构大力培训下岗失业人员。针对40、50的大龄下岗失业人员，每年举办下岗失业人员专场招聘会，促成该县移动通讯公司、保险公司、金旺、华联、西亚超市等20多家用人单位与1780名下岗失业人员签订了劳动合同。下岗失业人员专场招聘会举办以来，引起了社会普遍关注，深受广大用人单位和群众的欢迎，被誉为“民心专场会”。
推进富余劳动力转移就业，不断壮大劳务经济。邹勇经常带领有关业务部门的同志下到基层进行调研，了解情况，倾听群众的呼声，例如在调研中发现，建立规范有序的劳动力市场是解决下岗失业人员再就业的重要环节，于是决定在上海、广州、深圳、东莞等经济发达地区建立劳务输出基地。该局坚持“一手抓培训，一手抓输出”的原则，以培训促转移就业，以转移就业促农民增收。大力发展劳务产业，引导帮助农村劳动力向非农产业有序转移。截至目前，输出劳务总量达22.1万人，其中转移新增农村劳动力6370人，创收约6.8亿元。
今年上半年，该局通过各种渠道安置下岗失业人员3600多人。共培训下岗失业人员2361人，通过培训有1863人实现再就业，有组织地输出下岗失业人员2932人，创经济收入1000多万元。今年上半年，该局还建立健全了27个基层劳动保障机构，切实为下岗失业人员求职登记和自谋职业提供了“一站式”和“一条龙”的就业服务。
构建和谐劳动关系，推进依法行政
加快劳动争议仲裁调解力度。息县人社局坚持做到快立、快审、快调，积极稳妥处理了大批劳动争议案件。今年上半年，该局受理仲裁案件6起，其中仲裁调解1起。积极开展事业单位聘用制备案制度及鉴定，对公安、卫生等单位135名工作人员进行了事业单位聘用合同鉴定。
深化信访工作机制，落实信访问责制。该局强化一把手“第一责任人”意识，实行属地管理，采取防范措施，及时掌握信访动态，把不安定因素消灭在萌芽状态。
强化劳动保障监察力度。该局加大开展清理拖欠农民工工资专项行动力度，进一步清理和规范人力资源市场秩序，不断推进“两网化”建设。近年来，该局组织开展各类专项检查，切实维护劳动者合法权益，纠正违法劳动合同700余份，清退童工22人，为800多名农民工追回工资及其他费用300万元以上，责令30多家用工单位提高工资标准。
定期举办行政执法培训，该局先后安排行政执法人员到省、市参加各项业务培训，进一步提高了执法人员的业务素质和执法水平。健全执法人员资格认证及档案管理制度，严把证件审验关，对不符合条件的坚决不予发证，从源头上杜绝行政执法混乱的现象。同时，严格落实“持证上岗、亮证执法”制度。加大行政执法岗位责任监督力度，制定可操作性强的检查考核办法，不断探索理性执法、文明执法、和谐执法新模式。通过学习教育活动，使干部职工思想道德及政策业务水平明显提高，优质高效服务意识明显增强。为打造一支素质强、业务精、纪律严、作风正的行政执法队伍奠定了坚实的基础。该局还加强日常监督检查，认真开展“诚信用工、诚实劳动”活动，及时查处违法案件，有效地维护了劳动者的权益。
加强行政管理工作，改革人事制度
社会稳定是人民群众的福祉，是加快发展的前提。息县人社局大力实施“和谐构建行动”，加强行政管理工作，竭力维护人民群众合法权益，确保社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。
职称评定公开透明。该局对2013年评审通过的高级职称75人，中级234人进行了为期一个月的公示。开展2014年各类初级任职资格的初定和评审工作，共受理各类初级申报材料307份。继续完善河南省专业技术人才数据库录入，新录入各类专业技术人员689人。
开展工资福利及工人工勤技能岗位考试。为314名到龄退休人员办理了相关手续，其中事业单位70人，企业244人。为2014年上半年56名取得专业技术职务人员办理了工资晋升。积极开展2014年工人工勤技能岗位考试报名工作，共有625人报名，其中技师202人，高级工284人，中级工98人，初级工41人。
加强事业单位工作人员年度考核及公务员管理。该局完成2013年度全县行政、事业单位工作人员年度考核备案审批工作。全县参加考核单位90个，15723人参加考核。完成2014年度公务员及参照公务员年报统计，对全县62个公务员管理单位（含14个参公管理事业单位）的1720名公务员进行了统计、编报。严格落实2013年受党纪政纪处分的87名机关事业单位工作人员年度考核、降职、降级工资级别档次等待遇。认真开展2014年全县拟计划招录66名公务员的申报工作。
严格工伤认定及劳动力鉴定。该局认真做好工伤案件受理、调查等相关工作。今年以来共受理申请工伤认定材料7份，认定5起，职工、居民重症慢性病鉴定945人。
织密社会保障网络，全面惠及民生
息县社会保险工作在息县县委、县政府的正确领导下，经过近三十年的不断探索和改革，已建立起适应社会主义初级阶段生产力水平，符合市场经济要求的，基本完善的城镇职工和城乡居民基本养老保险、城镇职工和城乡居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险制度。
社会保险对保障离退休职工，下岗失业人员的基本生活，减少医疗费开支，提高城乡居民健康水平，减轻参保单位负担，增加城乡居民收入等方面都发挥了举足轻重的作用。息县人社局制定了独立于企业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。社会保险已经成为市场经济不可或缺的重要支柱，被称之为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。
2013年，息县全县社会保险费征收达0.5亿余元，发放1.8亿余元。
息县人社局积极推广社会保障“一卡通”，目前，该县城镇职工、居民医疗保险社会保障“一卡通”已开始信息采集。
加强息县城乡居民社会养老保险工作，按照“规范管理、优化服务、完善制度、健全体系”的工作思路，该局坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，着重在创新上挖潜力，在完善制度上求发展，现已初步实现了操作规范化，信息建设网络化，养老金发放社会化。
建设人力资源市场，完善人才机制
加强专业技术人才引进和管理工作。息县人社局积极组织和协助教育、卫生等部门做好专业技术人才引进和招聘工作。2014年计划招录事业单位人员242人，各项筹备工作已到位。
建立人才交流服务平台。该局共受理在大学生就业政策咨询396人次，接受并整理归档高校毕业生学籍档案83份。办理各类流动人才人事代理手续127份。开展人力资源调查工作。已录入市人力资源信息库信息29万余条,其中本地务工人员信息6万余条,外地务工人员信息22万余条。
优化服务提高效能，
打造过硬队伍
息县人社局不断加强对政风行风建设的组织领导，在健全规章制度、严格考核的基础上，开展了一系列的优质服务活动，努力打造优质服务环境。在服务态度方面，积极开展文明用语进股室、文明用语暖人心活动，该局制定了人社局文明行为规范，要求每位工作人员在接人待物上彻底杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。在深入开展“创先争优”活动期间还积极争创省级文明单位，该局把两项活动列入重要议事日程，每周查进度、每周一部署。同时严格落实党务政务公开，把重点业务的服务内容、办事程序、办结时限、收费标准、监督电话、股室负责人及分管领导等信息以公开栏、网站等形式向社会公布。在全局范围内实行了班子成员办公室挂牌实名制，为全局干部统一制做了工作牌，实行挂牌上岗，这样既约束了机关干部，又方便了广大群众。为进一步强化监督，一方面实行内部监督，相互评议，开展批评；一方面实行社会监督，即从退休人员、服务对象中聘请了5名监督员，逐步形成了“公开、规范、监督”的工作机制。
该局以开展廉政文化“六进”活动为契机，以“保民生、促和谐、树廉洁”为主题，为进一步改进机关作风，认真落实三项制度，制定了《关于加强劳动纪律及作风建设的暂行规定》，增强各项工作透明度，提高行政效能效率，设立服务承诺公示牌，对服务标准、办事时限、投诉处理等做出明确具体的承诺，广泛接受社会监督。
以往每到缴社会保险的高峰期，该县社保大厅里就会排起长队，可如今的社保大厅，却看不到过去压肩叠背的排队场面，整个大厅秩序井然。此外，该局在服务大厅设立投诉台、意见箱，公布投诉电话等，畅通了群众咨询业务、反映问题的渠道。对群众反映的问题及时整改，使特殊群体能够及时获得便捷、贴心的服务。现在，工作人员素质提升了，服务积极主动了，效率提高了，群众满意度明显提升，大厅里针锋相对的争吵少了，微笑、宽容与理解多了。
息县人社局发生了引人注目的变化，多项工作走在市人社系统的前列，并多次受到省、市、县表彰。2011年被省委、省政府授予“省级文明单位称号”，被市委、市政府确定为党务政务公开示范点；2012年被省政府授予“创先争优先进基层党组织”流动红旗，被河南省人社厅授予“群众满意基层所站”荣誉称号；2013年被信阳市授予“全市行政服务百佳服务窗口”荣誉称号；2012年被信阳市纪委确定为信阳市廉政文化示范点；2010年，被河南省总工会评为河南省“六好基层工会”荣誉称号；2011年被信阳市人社局评为“劳动人事争议调解仲裁工作先进单位”；2013年，被信阳市人社局评为“2012年度全市人社系统依法行政示范单位”。今年，该局局长邹勇还被河南省总工会评为河南省劳动模范。
