□本报记者 孟 磊 郑 烨
淮滨县位于河南省东南部、淮河中上游结合部，县境四面环河，低洼易涝，淮河干流自西向东横贯中部，境内流长66公里，承担着上游23个县区三万多平方公里的洪水下泄任务。县内沟港交织，河道纵横，洪河、白露河、闾河等主要支流均在该县境内汇入淮河。在气候上，该县多年平均降水量960毫米左右，60%-70%集中在汛期。丰水年与枯水年的降水量相差3-4倍。在周边地形上，西部、南部为山丘区，该县处于从山区向平原的过渡带。一遇暴雨，山洪暴发，直泻该县，河道下泄不及，常常造成大面积的洪涝灾害。
特殊的地理位置和气候及地形特征，造成该县自然灾害频繁，严重制约着县域经济的发展。建国64年来，该县就有44年间发生大的洪涝灾害。为此，该县十分重视水利建设，现建有封闭半封闭圩区20个，堤防总长261公里，自排涵闸64座，提排站34座，提排能力达104.98立方米/秒，自排能力为795.93立米/秒。圩区保护面积425平方公里，保护耕地40万亩，保护人口30万人。建有中型水库1座，小型水库4座，灌溉面积3万亩。全县有河道险工26处，总长27780米，治理长度不足三分之二。经过多年的治理，全县的防洪除涝体系已初步形成，目前全县的淮河干支流防洪标准可达到约10年一遇，除涝标准可达到3-5年一遇，极大减轻了全县的防洪除涝压力。
今年以来，该县认真分析和科学把握防汛工作形势，始终坚持以治水促发展的方针，按照“全面规划，统筹兼顾，长短结合，合理布局，标本兼治，综合治理”的要求，做到除害兴利结合，防洪抗旱并举，疏泄拦蓄兼顾，经济社会效益并重，力争在十年内解除洪涝灾害困扰。
着力提高效能，加快工程治理整修。去年以来，该县利用冬春农田水利和项目建设的机会，大力加强工程进度，对淮河、洪河、白露河堤防26处险工险段全面进行整修除险，进一步扩大泄洪能力；对堤防两侧影响安全的坑塘进行填塘固基；使其防洪标准提高到20年一遇，使标准内洪水挡得住、超标准洪水有出路。对圩区内60多座排涝涵闸、34座排涝站进行更新改造，并根据需要和规划布局新建一批高标准的排涝涵闸；根据除涝实际在淮、洪、白、闾河堤防上新建一批高标准除涝站，将除涝模数由现在的0.25提高到0.45以上，保证内涝水及时排得出，100毫米以内降雨不成灾。同时，进一步搞好现有机电灌站的继建、挖潜和设备更新、渠系配套，恢复设计灌溉面积，积极发展沿河小型机电灌站。该县累计治理排涝干沟70多公里，新建排涝站8座，除险加固水库3座，整修堤防56公里，维修加固防洪除涝工程81处，整修电灌站32座，进一步提高了抗御旱涝灾害的能力。
着力消除隐患，加强汛前检查。3月18日-24日，县防办组织开展了汛前工程大检查。对检查中发现的问题，按照“分级管理，分级负责”的原则，要求“问题”所在乡镇（办事处）采取措施，排险除险。其中王店乡胡垴、袁店、香铺段出现塌坑的堤防，吴楼段出现裂缝的堤防已由专业施工单位按照技术要求进行了开挖回填，并进行了灌浆处理。谷堆乡蔡台险工处的塌坑也于汛前完成了开挖回填。同时，该县主要河道、中小型水库2014年防汛责任人均已明确，责任均已建档立卡。县水利局安排到乡镇任防汛技术指导的26名专业人员已到位，全县己建立起较为完善、协调、务实、高效的防汛工作机制。
着力防范应急，主动备战。及时修订预案。结合实际，县防办对4条河流、1座中型水库、4座小型水库防汛预案进行了修订完善。及时补充防汛料物。县防汛仓库共储备麻袋24万条，编织袋12.6万条，铁丝12.5吨，铁锹2000把，铁锤239把，打桩机3台，发电机4台套，橡皮艇1艘，冲锋舟5艘，帆布56块、2688平方米，其他防汛物资也已按规定要求的数量购置到位。各乡镇（办事处）防汛料物储备也纳入了目标管理。及时对排涝沟港进行清淤。4月13日，县防指下发文件，安排对城区、小集镇和农村的排涝沟港进行清淤。截至六月底，全县累计清淤长度达100多公里。加强抢险队伍建设。该县成立了两个以营为建制的抢险突击队，每个营有抢险队员500人，并配备冲锋舟和其它抢险工具。各乡镇也按要求分别组建了抢险队伍。4月17日和7月8日，县武装部两次紧急召集抢险突击队，并演练了抢险、救助等项目。
着力保障工程运行，加大执法力度。该县黄砂资源管理办公室对谷堆、王家岗两乡境内的河段实施全年禁采。3月21日，县黄砂办协同县水利局、公安局对影响防汛的砂场进行集中清理整顿，共拆除砂架102个，取缔关闭非法砂场22个。县黄砂管理办公室联合县水利局水政执法大队、公安局治安大队出动执法人员37人，对多次发出通知而拒不交纳黄砂开采出让金、管理税费的淮河沿岸无证非法砂场进行强制关停。此次集中行动共拆除砂架45个，其中钢砂架25个，取缔关闭砂场7个。县黄砂办联合县水利局、公安局出动执法人员40多名，油锯及切割设备等执法工具4台套，开展主汛期禁采、打击非法采砂集中执法行动。执法人员从城关一号码头乘坐防汛船、冲锋舟沿淮河而上，途经城关镇、台头乡、张庄乡、邓湾乡，共捣毁非法采砂船只8艘，驱逐接砂船26艘，有效打击了主汛期非法采砂的嚣张气焰，使主汛期禁采工作得以顺利开展并落到实处。县委重点工作督察室主要负责人参加了此次执法行动，并全程督导。此外，县水政监察大队先后查处了白露河采砂切堤上路、兔子湖水库围湖造地等9起水事违法行为。7月初，县淮河管理段对全县的堤防“五小”进行了集中清理，累计清障堤防总长达51.2公里。
