一、建设目标
人防工程建设的总目标是：总体布局趋向合理，种类齐全配套，比例更加协调，平战转换措施更加完善。经过一段时间建设，全国人民防空重点城市平均掩蔽面积达到人均1.O平方米或不少于2.0立方米的地下空间。
二、建设要求
《人民防空法》规定“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”据此，人民防空工程建设的要求是:规模适当，布局合理，防护可靠，功能完善，平战结合。可分解为对人民防空工程目标、对单个人民防空工程建设和对人民防空工程体系建设的要求。
1.对人民防空工程目标要求。人防工程属于战备工程，人防工程的基本目标是战备目标，同时，人防工程在和平时期要发挥其投资效益，为城市经济、社会发展做贡献。因而，人防工程的从属目标是经济目标和社会目标。人防工程的战备目标是：在现有的经济技术条件下，为城市留城人员提供完善的、生存率高的掩蔽防护空间。人防工程的经济目标是：在保障实现战备目标的前提下，在和平时期开发利用，尽可能获得较高的经济效益，从而促进人防工程建设的滚动发展和城市的经济建设。人防工程的社会目标是：在保障战备大局的前提下，在和平时期开发利用，为社会服务，尽可能提供较高的社会效益。
２.对单个人防工程建设要求。可归纳为:防护可靠、保障使用、适于生存三项。防护可靠，是指对空袭的毁伤效应及次生灾害，具有较高的防护能力；保障使用，是指人防工程在战时能为其掩蔽的各类人员提供必要的使用条件，如内部空间条件、设备设施条件等；适合生存，是指战时人防工程内应有较好的环境条件，如设置通风、给水排水和电气三个设备系统，可以保障人员的生存。
３.对人防工程体系建设要求。可归纳为：规模适当、布局合理、防护可靠、功能完善、平战结合。规模适当，要求为留城人员每人修建有1个掩蔽位置，即每人建有1.0平方米(不小于2.0立方米的地下空间)并符合防空要求的地下掩蔽工程。布局合理，就是要求城市及辖属各区、各行业系统的防护分区，各类人民防空工程的位置合理，布局大体均衡。防护可靠，就是要求所有的防护工程，都必须按照国家规定的防护标准和质量标准修建，保证防护工程质量。功能完善，就是要保证战时人员在人民防空工程内生存的基本环境条件，要配置通风、排水和电气三个设备系统。战时还应配置防化设备和器材，备用蜡烛、灯具，大型人民防空工程还应自备发电设备和水源，以保证人员的基本生存条件。平战结合，就是平时要充分开发利用已建人民防空工程设施，为国家经济建设和城市居民的生产、生活服务，达到以用促管，维护好人民防空工程，提高社会效益和经济效益。
