□新华社记者 商意盈 潘 晔
杜 宇
发现窨井盖不见了或者坏了，市民打电话投诉，可常常得不到及时补装或更换，为什么？是没人管吗？
仔细观察窨井盖，上面标着供电、供水、排水、燃气……证明着它们的归属。“在南京，不同功能的窨井盖涉及的产权单位大约有３０－４０家。”南京市市政设施综合管养处处长任雪梅说。
有这么多部门管着，井盖怎么还老是“坑人”，甚至屡屡成为“马路杀手”？
Ｎ个部门为啥管不住小小窨井盖？记者展开了调查。
不久前，在南京市，网友曝光有一个严重破损的窨井盖最薄处仅有７毫米，下面３米的深井中湍急的水流似乎随时等待着“吃人”；７月４日，湖北省通山县暴雨致使排水井盖被掀翻，一个８岁的孩子掉入其中至今没有消息……
“‘张嘴’的窨井总是防不胜防、屡禁不绝”。住建部一位相关负责人表示，他参加工作３０多年，一直参与处理窨井盖问题，感觉它们跟小广告一样，是“城市牛皮癣”，很难根治。
这位负责人告诉记者，这些“城市牛皮癣”数量巨大，出现的位置五花八门，被偷、被水冲走或被车轧坏，缺失、被破坏的原因也多种多样。
据任雪梅介绍，窨井盖按照使用功能可划分为供电、供水、排水、供热、燃气、有线电视、电信、移动、联通、铁通、交通信号、国防线缆、雨水等；按照管理责任可划分为“条管”和“块管”。“条管”主要是指垂直管理的产权单位。“块管”主要是指雨水、污水井盖，由市区两级管理：市管道路排水井盖由市政设施管理处管理；区管道路雨水井盖由所在区城管局管理。
权责上的复杂性，不仅使窨井盖质量和标准难以统一，也使具体工作和监管都存在困难，往往造成排患未完，险情又至的尴尬局面。任雪梅说，“条管”加上“块管”，缺少统一的监管。近两年，南京市通过加强与产权单位联动，构建维护网络，建立巡查制度，关于窨井盖的投诉有所减少，但仍然很多。
杭州市城市管理委员会市政中心监察科副科长王荣彦说，仅杭州全城窨井盖数量已超过百万只，属于城管部门直接管理的雨水和污水井盖数量其实有限。“去年杭州统一装窨井盖防护网，但属于其他部门或企业的井盖我们就没有强制的权力。”
此外，当前我国的城市规划还存在理念上的滞后和偏差。安徽大学管理学院教授段华洽说，城市规划仍是“先生产、后生活”“重生产、轻生活”，主要围绕经济发展来布局，忽视了“人”在城市中的地位，以及可能受到的伤害。顶层设计的缺失导致了公共安全细节被一再忽视。
“下水道是城市的良心，井盖是城市的名片。”有专家表示，作为涉及公共安全的设施，仅依靠产权单位进行维护和管理是远远不够的。必须从规划上更着眼于明确功能布局，并厘清管理体系，建立完善的安全责任分担和纠错机制。
浙江省社科院研究员杨建华等专家建议，应当明确政府的主导作用，按照分级管理的原则，每一级政府对辖区内的公共安全负总责，可授权相关执法部门承担对辖区内涉及公共安全的设施进行管理，并邀请或委托社会力量、第三方主体进行监督，建立系统性的管理体系。
此外，还可以通过建设“共同管沟”，提高地下空间与管道利用效率，减少“拉链路”现象的同时减少地面窨井盖数量。“由于共同管沟将各类管线均集中设置在一条隧道内，消除了通信、电力、给水、燃气等系统在城市上空、地下布下的城市‘蜘蛛网’或是‘肚脐眼’，也便于修理维护，是目前比较先进的基础设施管网布置形式。”南京市规划局市政规划处陈燕平说。
“年年劝导却年年发生，窨井盖的悲剧也折射了公众安全教育的缺失。社会各个主体，包括主管部门、相关机构、企业、公民个体都需加强防范此类风险的意识。唯有全社会时刻绷紧这根弦，才能够最大限度避免小小窨井盖造成的大损失。”杨建华说。
（新华社杭州７月１１日电）
