战前或战时根据防空袭斗争需要，对城市部分居民和工作人员进行分散安置的行动称为人口疏散。组织有效的城市人口疏散，可减轻城市供应负担，达到保存战争潜力的目的。组织城市人口疏散，是人防部门的一项重要工作，是城市防空袭预案，平时要做周密细致的计划：明确疏散对象、疏散比例、疏散路线、疏散编组、疏散指挥和疏散保障等一系列内容，战时还要做大量的组织工作。
人口疏散可分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散。人口疏散方式由政府统一组织和个体自行投亲靠友两种方式。我国地大物博，自然防护条件优越，很多山区便于人口的疏散隐蔽；平原和丘陵地带幅员广阔，也给城市人口疏散提供了可以选择的地域。战时应充分利用上述有利条件，搞好人口疏散。当空袭征候明显、形势紧张时，按照上级统一号令，组织老、幼、病、残、学校和重要的科研机构以及科技人员，按比例有秩序地向附近的山区或乡村疏散；当敌机临近或遭空袭时，进行临战或紧急疏散，及时组织留城人员充分利用人防工事和市郊附近的有利地形，做到能够疏散得动、散得开、生活有保障。一是在疏散的时间上，在下达城市防空袭命令的同时，组织临战疏散，并做好紧急疏散的准备。要组织好临战和紧急疏散，平时应制定好方案，并进行必要的演练。战前要根据情况的变化，适时修订人口疏散方案，迅速建立组织指挥机构，进行现场勘察。二是在对象上，要以重要目标附近的人口为主。近几场局部战争显示，空袭的主要目标始终是首脑机关、城市“生命线”工程、交通通信枢纽以及重要军事目标附近人员为主。要预告划分党政机关疏散的方向、路线，确定疏散工具及各种保障。同时，对其它重要目标附近的人员也要做好疏散组织工作。三是在疏散的区域上，要以城市为中心，就近就地为主。通常在距市区30至200公里范围内划定人员疏散区。主要鉴于以下几点：在高技术局部战争中，广泛使用精确制导武器，其打击精度高、涉及范围小，人员疏散没有必要远离市区；受空袭的重点多在市区，郊区农村遭受空袭的威胁小；向近郊区疏散往返距离近，可以缩短疏散时间，便于组织。同时，近郊交通方便、生活条件较好,既可以保证人员生命安全，又可以节省人力、物力和财力；既便于组织指挥，又便于组织各种保障；既便于安置，又便于组织人员回城恢复生产和工作。四是在疏散的组织形式上，应条块结合，以块为主。高技术局部战争的空袭具有较大的突然性，城市人口疏散涉及到千家万户，组织起来十分复杂、困难。因此，根据防空指挥体系和人口居住的特点，实行统一组织，分级实施。市级以上机关，由有关主管部门，按照预定疏散方案，具体组织有关单位、人员疏散；厂矿、学校、街道居民应以块为主，由市、区统一组织疏散。市、区人防指挥部要及时、准确地掌握信息，适时下达疏散命令。
