城市人民防空袭方案是关于人民防空行动实施办法的设想，是指导人民防空建设准备和组织人民防空行动的基本依据，是指挥员指挥城市防空袭斗争决心的具体体现。
制定防空袭方案是赢得未来防空袭斗争的需要。高技术空袭突然、广泛、高强度、大威力以及空袭兵器、规模、样式、战法多变的特点，使防空袭行动难度增大，城市防空袭组织指挥将更为复杂。如果没有一个科学、周密的防空袭预案做支撑，未来的人民防空行动将无所适从。只有针对信息化战争的特点，紧密结合防空袭斗争的实际，制定科学周密、切实可行的防空袭预案，才能在瞬息万变的战场形势下，快速、准确地实施防空袭斗争指挥和行动，为夺取防空袭斗争胜利打下坚实基础。
制定防空袭方案是有效组织人民防空建设的需要。人民防空涉及地方和军队，关联经济和国防，使命重大，任务艰巨。不仅在复杂的战场形势下，需要有一个可靠的行动方案作依据，而且在平时的建设中，也需要有一个科学的建设方案作遵循。只有这样，才能在平时的建设中，使各项工作都有一个明确的建设和奋斗目标，满足未来防空袭斗争需要，将防空袭斗争的各项工作准备的紧而又紧、实而又实。
制定防空袭方案是搞好平时防灾救灾工作的需要。防空与防灾在抢险救援上具有很强的一致性，参与平时抢险救灾是人防部门的法定义务和应尽职责，制定一个兼具防灾要求的防空袭预案，对于搞好紧急情况下的防灾救援工作具有重要意义。2007年，南方某市一制药厂发生有害气体泄漏事故，救援人员就是根据防空袭方案确定了疏散人员范围，及时组织了群众疏散，避免了更大损失，维护了社会稳定。
防空袭方案的编制工作要在县级（以上）地方人民政府和同级军事机关的统一领导下进行，以地方人民政府为主，人民防空主管部门负责综合协调，各有关部门和单位分工协作，共同完成编制任务。各级政府和同级军事机关主要是下达编制防空袭方案任务，按规定审定、审批防空袭方案，组织领导方案的落实和检验工作；人防部门主要是综合协调防空袭预案的编制、修订、审定、管理、检验等工作，负责编制基本方案、人口疏散方案、人员掩蔽方案、通信保障方案、警报保障方案、空勤保障方案、工程保障方案、信息保障方案、专业队动员保障方案。民政、城建、规划、公用事业、公安、卫生、医药、防疫、电力、交通、环保、气象、水利、发展改革等部门按职责分别编制各项专业保障方案。
近年来，我市从防空防灾应急工作实际出发，按照实案化、一体化和兼顾防灾的要求，进一步加大了制定完善防空袭方案的力度，初步形成了市、县（区）、街道和重要经济目标单位“四位一体”的防空袭方案体系，并根据防空袭方案，有计划、有重点地加强了训练、演练，在不断完善防空袭方案的同时，进一步提高了人民防空力量的应战应急能力，为打赢未来防空袭斗争和做好防灾应急工作打下了良好基础。
