今年3月22日是第二十二届“世界水日”，3月22日-28日是第二十七届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与能源”，我国纪念活动的宣传主题为“加强河湖管理，建设水生态文明”。我们要认真宣传好，落实好，积极推进水生态文明建设。
一、加强河湖管理，建设水生态文明意义重大
水是生命之源、生态之基、生产之要，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。河湖是水资源的载体，是水生态文明建设的核心内容。我国是一个河湖众多的国家，河流总长度达到43万公里，湖泊面积达到9.1万平方公里。长期以来，人们在开发利用河湖防洪调蓄、供水灌溉、生态调节、渔业养殖、景观旅游、水力发电等功能时，却忽视了对河湖的保护，让河湖承受着巨大的压力。党的十八大把水生态文明建设放在突出位置，上升为国家战略。因此，加强河湖管理，建设水生态文明，不仅具有重大战略意义，也是建设美丽中国的需要，具有很强的现实指导作用。
二、我市水生态文明建设任重道远，形势严峻
信阳市位于淮河上中游，河湖库众多，淮河干流流经全市7个县区，占淮河总长度的36.4％。流域面积在2000平方公里以上的较大河流6条，100平方公里以上的河流49条，山丘区小型河道约500条。加之已建成大中型水库895座，拦河枢纽24座，25万多处塘堰坝，总蓄水能力达到50亿立方米。多年来，尽管我们在水生态保护方面取得了卓有成效的成绩，为全市经济社会发展、人民安居乐业做出了重要贡献。但随着工业化、城镇化的快速发展，农业用水量的不断增加以及气候变化的影响加大，河湖库水质污染、水域和岸线遭非法侵占严重，水生态环境正面临着加速萎缩的严峻考验。据水文监测部门统计，全市污水排放量年均接近4亿立方米。通过对淮河、竹竿河、潢河、浉河、白露河、泼河、史河、灌河等8条主要河流及其支流46个地表水功能区断面的监测，失去供水功能的河段达到总河长的7.74%。监测的12眼地下水井中，综合为优的零眼，水质较好的仅1眼，6眼水质较差，5眼水质劣差。由于水生态环境的快速恶化，使我市连续数年遭遇严重旱情，导致部分河段断流，大中型水库蓄水量连破新低，小型水库及塘、堰、坝干涸，地下水位严重下降，工农业用水一度告急，甚至威胁到人畜饮水。造成上述问题的主要原因，一是河湖库污染严重，一些地方排入河湖的污染总量已远远超过河湖自净能力。二是河湖库面积萎缩严重。随着我市经济快速发展和城市化进程加快，少数地方在发展中无视国家法律，擅自围垦河道、拦截库叉的现象十分突出，致使大量水面丧失。对河湖库的盲目填占围垦，不仅破坏了河湖的生态系统，而且削弱了河湖行蓄洪能力和功能，遇到大暴雨时，涝水调蓄能力不足和排泄出路不畅，造成部分城区出现“城市看海”的独特景象。三是过度开发河湖库资源。河湖库具有水资源、水域资源、岸线资源、砂石资源、生物资源、景观资源等。当前对水资源的过度引用，导致河湖库干涸、断流；过度渔业养殖，造成河湖库自由水域减少、生态退化。非法侵占河湖库水域岸线，非法采砂等现象也屡禁不止，危及河湖库防洪、生态安全。河湖库资源的无序利用，已危及河湖库资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。四是财政投入严重不足。财政投入的不足，导致河湖库管理机构、人员人心不稳，严重削弱了自身的管理能力，与当前河湖库存在问题和经济社会发展水平极不相称。如不采取有效措施加强河湖库保护，将直接危害我市的水资源安全和水生态安全。
三、积极推进我市水生态文明建设
河湖库是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。目前，我市河湖库管理水平和管理能力还比较薄弱，水生态文明建设更是任重道远，全市水利部门一定要以十八大精神为引领，坚决按照省、市政府严格水资源管理制度的总体布局，科学谋划最严格水资源制度的各项落实措施，强化河湖库管理与保护，积极推进我市的水生态文明建设：
一是全面落实最严格水资源管理制度。河湖库污染，表象在水里，根子在岸上，针对我市当前入河湖库污染物量普遍超过自净能力的现状，按照《河南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，尽快出台我市最严格水资源管理实施意见。要加快编制各级水资源综合规划、节水型社会建设规划、水资源保护规划、饮用水源地安全保障规划、农业节水发展规划、水生态系统保护与修复规划，形成较为完备的水资源规划体系。要优化水资源配置。鼓励使用再生水、中水、汛期雨水等非传统水资源；优先利用浅层地下水，控制开采深层地下水，综合采取行政和经济手段，实现水资源优化配置。要利用价格杠杆促进节约用水、保护水资源，积极推行“阶梯式水价”，合理确定非传统水源的供水价格。要加强取水环节的科学管理，实现水资源计量、收费和管理科学化、现代化、规范化。要建立水资源管理责任和考核制度，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
二是争取河湖库管理与保护的财政投入和政策扶持。鉴于我市河湖库众多，管理与保护水平相对滞后的现状，要积极争取财政向河湖库管理与保护的倾斜，谋求政府出台有关资金、土地扶持政策，推进实施退圩还湖，强制拆除拦截库叉，通过财政转移支付、生态补偿措施，统筹协调流域发展与保护以及上下游各区段的关系。
三是加大河湖库整治修复力度。生态退化、功能衰减是我市河湖库普遍存在的问题。要组织编制和实施重点流域区域水生态系统与修复规划，加强对重要生态保护区、水源涵养区、河湖库源头区和湿地的保护，建立健全水生态补偿机制。要以河湖库为单元，开展综合整治，实施生态清淤、水系沟通、水生态修复、景观治理等综合措施，实现河湖库长治久安。要加强河湖水面率控制，特别是城市河道水面率监控，把占用河湖库水域纳入规划许可范围，确保河湖水域不减少。要加快出山店水库工程以及其他中小型水资源配置工程建设，积极推进河渠湖库与供水管网联通工程建设，逐步形成保障有力、布局合理，引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的城乡生活生产生态供水水网体系。
四是建立水功能区监督管理。要完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。要划定跨区域水功能区控制边界，加强边界及水功能区水质水量监测。要严格入河湖库排污口监督管理，强化排污口设置审批论证。要加强对入河湖排污口和排污单位外排废水的水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的区域，停止或限制审批新增取水和新建、扩建入河湖排污口。要谋求各级政府将本地水域限制排污总量作为水污染防治和污染物减排工作的重要依据，并采取有效措施，切实加强水污染防控。要争取各级政府加强工业污染源控制，加快城镇污水处理厂建设和提标改造工程建设，开展农业面源和畜禽养殖污染治理，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率。
五是加大饮用水水源保护力度。要建立各级水功能区划，依法划定饮用水水源保护区，抓紧开展重要饮用水水源地安全保障达标建设工作，加快实施农村饮水安全工程规划。要完善饮用水水源地核准和安全评估制度，实时公布和更新重要饮用水水源地名录。要建立水源地水量水质监测体系，制定饮用水水源地突发性事件应急处置预案，因地制宜建立备用水源。要加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源涵养林。
加强河湖管理，建设水生态文明，是党的十八大提出建设美丽中国的重要组成部分，功在当代，利在千秋。各级水利部门要进一步提高认识，确保责任到位、政策到位，措施到位。要大力做好宣传工作，使广大群众充分认识到建设水生态文明的重大意义，形成共同保护和建设水生态文明的合力，努力把我们共同的家园建设得更加美好。
