（三）改革开放以后，人民防空理论进一步丰富、完善和发展
从20世纪80年代开始，国际形势持续缓和。我国根据对国际形势的判断，认为世界战争的危险还是存在的，但是世界和平力量的增长超过战争力量的增长，在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的。1978年，党的十一届三中全会作出决定，全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来。从此，我国进入了以社会主义经济建设为中心的新的历史时期。在此背景下，人民防空也实现指导思想的战略性转变，转到和平时期建设的轨道上来，即开始进入到以战备、社会、经济的综合效益为目的的平战结合、改革创新时期。人民防空建设大背景的深刻变化，有力地促进了我国人民防空理论的发展。其主要表现：
一是适应新的历史时期的战略需求，适时调整了我国人民防空的基本方针。1978年召开的第三次全国人民防空工作会议提出了“全面规划、突出重点、平战结合、质量第一”的新时期人民防空建设方针，从过去立足于应付“早打、大打、打核战争”的单纯战备状态，转移到既坚持战备建设，又服从和服务于国家“四化”建设的要求上来，标志着我国人民防空建设进入了一个新时期。1986年在厦门召开的全国人民防空建设与城市建设相结合座谈会，进一步从理论上肯定了平战结合的方向，对于保证人民防空工作重点的顺利转移、过渡和改革，起到了重要指导作用。
二是在对人民防空目的、任务、地位作用和建设途径等方面的认识更趋全面、客观。在人民防空建设的目的上，追求战备、社会、经济的综合效益；在人民防空建设的任务上，不但有对敌空袭防护的任务，而且有促进城市经济发展的职能；在实现人民防空建设的途径上，将“平战结合”及“与平时城市建设相结合”作为和平时期人民防空建设的必由之路；在对人民防空地位作用的定位上，继续将其视为战略因素，同时还将其视为现代城市建设的有机组成部分。
（未完待续）
