编者按：在刚刚闭幕的今年我市人大、政协“两会”上，有政协委员提出了《关于信阳主城区义务教育均衡发展的建议》，引起关注。一般认为，所谓义务教育均衡发展问题，只是城区较强农村较弱，本报记者经调查了解到，其实包括中心城区在内，信阳城区的义务教育发展，仍有薄弱环节，仍有较大的加强和提升空间。本报刊发此文，希望能引起社会各界对于信阳城区义务教育均衡发展乃至全市教育事业更多的关注。
□本报记者 华 唯
现状一 学校总量不足导致“大班额”
入学难，大班额，拼关系，择校费……和一些大中城市一样，近年围绕信阳中心城区孩子上学问题，引发了一系列问题。一般认为，导致信阳市区“入学难”、“大班额”问题的一个重要原因是，太多的人要扎堆入名校。但业内人士还有另外的解读。
“按照省定标准测算，信阳主城区至少还需要新建或改扩建5-6所小学、3-4所中学才能基本解决适龄儿童入学问题。”在本月中旬刚刚闭幕的市政协四届三次会议上，来自浉河区的政协委员李俊杰在作大会发言时如是说。在此次市政协大会上，他提出了《关于信阳主城区义务教育均衡发展的建议》，他认为信阳城区义务教育资源总量不足。李俊杰是浉河区政府主抓教育工作的副区长，对全区教育现状自然了如指掌。他向记者介绍，浉河区现有义务教育阶段学校174所，在校学生65000名，其中城区中学8所、小学13所，在校学生35897名。就是说，占全区义务教育阶段学校12%的城区21所中小学校，承担着全区55.2%的学生的教育教学任务。
李俊杰分析说，近年信阳主城区旧城改造不断深入，过去没有的大批高层商住楼拔地而起，随之而来的是城区居住人口急速增长。但是，学校建设未能与城市建设发展同步进行，原有的城区义务教育办学规模小，已远不能满足适龄儿童入学的需求。而新建居民住宅区存在一定的布局盲点，不符合《义务教育法》关于学校服务半径和设置范围的规定。城区中小学生人均建筑面积离我省义务教育学校办学基本标准的要求，也相去甚远。
浉河“主城区”如此，那么，平桥城区情况又如何呢？采访中，平桥教体局基础教育股的负责人告诉记者，平桥城区，加上1所民营学校，初中3所；小学加上1所城区边缘学校共4所，义务教育阶段学校总量同样不足，特别是小学教育资源更为紧张。目前，平桥城区小学“大班额”的现象也很突出，其中某小学有的班级一个教室挤着90名学生。
现状二 办学经费短缺影响教学
与城区义务教育资源问题不足并存的，是办学经费的严重短缺。本报记者在采访中了解到，目前，国家在义务教育经费保障方面，农村初中生均公用经费是730元/年，小学生是530元/年，而城区学校不同的级段有差别，但小学最多生均240元/年，初中最多300元/年。浉河区教育部门有关负责人告诉记者，由于生均经费低，城区部分学校办学经费短缺，已影响到部分教育教学活动的正常开展，有些规模较大的学校，要靠举债来改善办学环境。
此外，城区学校建设与维修改造资金也严重短缺。按照目前的相关政策，农村学校可享受到义务教育阶段学校校舍维修改造、食堂改造、教学设施设备改善等资金，但城区学校没有。鉴于这些情况，我市教育界一位人士向记者透露，近年，浉河、平桥两区每年办学经费有较大缺口。
解决之道 建设要同步，经费须保证
教育是最大的民生工程。党的十八大指出：教育是民族振兴和社会进步的基石，要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针。采访中，多位教育界人士表示，多年来我市各级党委、政府和社会各界对教育事业发展非常重视和关注，信阳教育事业所取得的成就有目共睹。今年的市四届人大四次会议上，乔新江市长在作《政府工作报告》时明确指出，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事，让人民更多更公平享受公共服务。今年《政府工作报告》所列出的“十件实事”，第一件是“完成羊山外国语高级中学、中心城区新建2所幼儿园工程”，就是教育事业方面的。但是，由于历史的原因和经济仍欠发达的市情现状，我市义务教育发展仍不够均衡、仍待加强。对于如何发力解决目前信阳城区义务教育均衡发展的问题，业内人士给出两点主要建议：
一、建立城市建设与学校建设同步发展机制。今后，无论旧城改造还是新区开发，都应坚持与学校同步规划、同步建设，学校建设暂时不能进行的，也应预留专门用地。
二、建立城乡义务教育经费保障和逐年增长机制。可以考虑将城区义务教育经费纳入市级预算，并逐步增加城区学生生均公用经费标准。
浉河区主抓教育工作的副区长李俊杰对记者说，令人高兴的是，“制定中心城区教育专项规划”已经写入今年的我市《政府工作报告》。他强调，我市应尽早制定并实施中心城区教育专项规划，城区义务阶段学校建设切实按照省定标准进行，以从根本上弥补城区教育资源不足，解决适龄儿童“入学难”、“大班额”现象。平桥区教育体局有关负责人欣喜地告诉记者，在谋划今年全区中心工作过程中，平桥区区委、区政府十分重视教育工作，新建一所上规模的九年一贯制学校、改扩建区第四小学以及配套完善城区中小学校设施设备等，已列入年度政府工作计划，相信今年本区的城区义务教育发展会有明显的提升。
