□李明胜
12月下旬以来，虽是数九寒冬，但是城区涌动激情，400多名我市城市管理综合执法系统的志愿者走上街头，认真擦洗街道两侧的栏杆和道路隔离栏。各单位卫生监管区内，一个个“红袖章”耐心地劝说群众养成良好的卫生习惯，沿街的门面房里，环境卫生督查人员耐心劝导经营者自觉维护环境卫生，经营者也积极行动起来，擦洗门窗……一场中心城区环境卫生综合整治的“集结号”再次吹响。
找到执法平衡点
市城管综合执法局直属执法大队担负着中心城区东方红大道以北的环境秩序保障任务。12月24日下午，笔者跟随执法车辆沿东方红大道、民权路、八一路、南湖路、新华西路、中山北路进行巡查，一开始，在东方红大道三小门口东测人行道上遇到经营烧烤的三辆三轮车，此处既是我市繁华地带，又是家长接送学生的汇集之处，因三轮车占道经营，道路明显出现堵塞现象。
副大队长蔡善章忙上前劝阻，“您好，大妈，不能在这里经营，您在这里经营，阻碍了他人行走。”一位经营者很不耐烦地说，“怎么又来了，也不嫌累”、“不就是个城管吗，有什么了不起”。好的是，经过劝说，他们走了。城管队员小王说：“这样的话我们听多了，没骂就是好的，现在商户说不得也管不得。”巡查到胜利路步行街北头时，看到的是各类烧烤摊10余家，把礼节路占去了一大半，大队长张传军说：“这个地方是治理难点，每天下班我们安排一辆执法法车蹲点守候，我们也知道一个摊位关乎一家的生计，一味取缔也不是办法，但一味的强调柔性执法也不是办法，要找到平衡点。”笔者在现场了解到，一个下午的巡查用时4个多小时，发现占道经营的30多起、店外经营的20多起，能主动听招呼的10余起，大部分在执法人员不厌其烦说教下离开的。
实现“两个目标”
市城管综合执法局坚持一手抓依法取缔，一手抓合理疏导，实现“有序取缔”和“规范经营”两个目标。
按照整治责任划分，胜利南路北段是浉河执法大队整治重点之一，全长也就500米路段，占道经营的多达30户，50多家有店面业主，全部出店经营，店外摆放的商品比店内商品多，人行道全部堵死。更有甚者，夜晚流动摊贩、沿街熟食摊位把主干道占去，市民无法通行。有的城管队员说：“我们要以这次中心城区环境卫生整治为契机，下大力把此处治理好，不治理好不收兵。”为此，车站办与信阳高铁站成立环境卫生整治办公室，累计清洗广场地砖3次、1万余平方米，清理垃圾堆放15处，共清理生活垃圾300余吨。燃气办联合羊山执法大队对分管的责任路段，清理小广告80余条，规范流动摊贩30余户，整治了店外经营、车辆乱摆乱放200余次。园林局出动110人次，督导各类环境卫生问题70余处，对部分沿街商户出店经营现象和违规停车现象进行了有效劝阻。环卫处召开专题会分析会，发放致沿街商户一封信，对78座公厕、105条道路，一天二次普扫，保洁达到“六净六无”。
笔者了解到，此次环境卫生整治，市城管综合执法局处级领导干部包路，局属二级机构主要负责同志为第一责任人，相继开展了一系列整治活动。
开展联合执法
这次中心城区环境整治，市委、市政府按照谁主管谁负责、谁的属地谁管理、谁的责任谁履行的原则，变跳“独脚舞”为“弹钢琴”，联合执法，合力管理，“大城管”雏形应运而生。在整治中，各单位注重相互协调，抱团作为，实行城市管理高位运作，形成了城市管理全方位、全时段监控，杜绝“推诿扯皮”现象，切实提升城市管理的效率。
坚持以人为本理念，在不影响市容环境的前提下，允许在规定的时段、区域设摊经营，实行市容环卫的同步管理。注重长效治理，建立长效管理机制，划行归市，有目的引导流动推点到指定区域经营。不少城管队员抱怨：流动摊贩的管理最让人“头疼”，他们常常“打游击”。但往往一个小小的摊位就是他们全家的生存依靠，如果简单地处罚和取缔，不仅加剧他们的生活困难，而且极易引发矛盾和冲突。所以，现在城管队员在执法中对流动摊贩更多的是疏导和服务，坚持以疏导教育为主，引导流动商贩进入规定地点规范经营。
