汪茂之
摘要：为了贯彻落实党的十八大关于社会组织工作的新要求，我们重点深入各县区的社会组织进行调研，通过召开座谈会、个别访谈、实地考察等形式，全面深刻地了解了信阳社会组织在构建和谐社会中发挥的作用、存在问题以及今后如何进一步加强和创新、完善社会组织管理，推动社会组织健康有序发展等情况。
关键词：社会组织；管理；创新
一、基本情况
我市目前已成立的社会组织867个（其中县区成立社会组织597个、社会团体441个、民办非企业单位156个；市直成立社会组织270个，社团208个、民办非企业单位62个。这些社会组织覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已经成为推动信阳经济和社会发展的重要力量。
社会组织作为并列于政府和企业的第三部门，在社会上发挥着它独特的优势和作用：
（一）社会组织已成为政府职能转移的有效途径
随着市场经济体制的建立和政府机构改革的推进，信阳一些社会组织承接了政府转移的部分职能，促进了政府行政效率的提高和“小政府、大社会”的建设。信阳目前有300多家行业协会、专业协会和商会。它们在提供社会服务，反映行业诉求时，传达了党的路线方针政策。据统计，信阳市老区建设促进会一家自成立以来就为信阳争取到项目资金6105.73万元。市果品流通协会创新流通模式，参与落实完成台湾丰产滞销水果的采购任务，通过两岸果品行业组织的合作机制，扩大采购，加强了交流合作，共同促进两岸果品行业的发展。信阳市现共有200多所民办学校、幼儿园、养老院、医院、职业培训学校等，这些社会组织在一定程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的主要承担者之一。
（二）社会组织已成为精神文明建设的重要载体
随着城乡居民生活水平的不断提高，群众对精神生活享受有了新的追求，参加多姿多彩的文化娱乐活动，逐渐成为他们业余休闲的主要方式。基层各类文化体育协会，以其形式多样、内容丰富的特点，吸引了众多的居民参加，满足了城乡广大群众追求高尚文化娱乐生活的需求。如市老年书画研究会、围棋协会、鸡公山合唱团等社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了当地的老年居民，还吸引了大量的年轻人。市网吧行业协会的“银发上网工程”，让老年人参与网络生活，融入网络生活，享受网络生活，逐步改变一些老年人对上网不理解、不支持的观念，为老年人提供免费上网等便利条件。平桥区明港镇老年协会会长张克华淡泊名利，勇于奉献，不计报酬。在他的努力下成立了明港老年协会艺术团，下设5个宣传队，队员有200多人，多次义务演出，宣传党的路线、方针、政策，丰富了群众的业余文化生活。该协会被评为“河南省老龄工作先进单位”、“河南省创先争优先进基层党组织”。张克华也被平桥区委、区政府授予“十佳社会公德”光荣称号。
（三）社会组织已成为新农村建设的有力助手
各级登记管理机关积极培育发展农村专业经济协会。各地农村专业经济协会建立后，通过组织农民进行生产经营、引导农民进行产业结构调整，架起了农民与市场的桥梁，促进了农业增收、农民增收、农村发展，有力地推动了新农村建设。如新县树立了“新县绿色食品协会”示范窗口，以此带动和辐射其他社会组织，坚持把增加农民收入作为出发点，通过绿色食品开发，增强了企业的优势和辐射带动作用，培养了一大批“学科技、用科技、推广科技”的新型农民，协会已发展基地980亩，每年直接为农民增收180万元。在帮助农民致富后，协会还积极协助当地政府推进社会主义新农村建设。
（四）社会组织已成为维护社会稳定的重要力量
信阳经济社会的发展离不开安定的社会环境，基层社会组织以其特有的自治功能，广泛参与民众维权、纠纷调解、综合治理等活动，在维护社会稳定中发挥了积极作用。如市光大成人学校接受信阳监狱委托，签订《联合培训协议》，在犯人自愿的基础上，为174名学员提供培训服务，为在押犯人出狱后再就业提供极大方便。信阳市消防协会免费到各个社区、公司开展消防知识讲座和消防演习，增强居民消防意识，加强了社区消防维护和安全。这些在信阳各级民政部门登记注册的社会组织已经成为维护信阳社会稳定的重要力量。
二、存在的主要问题
尽管社会组织在信阳的经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，但是，从总体来看，全市的社会组织还处于初级发展阶段，功能作用的发挥还相当有限，与建设魅力信阳的要求还有很大差距，主要表现在以下几个方面：
（一）政府部门重视不够，管理机制不健全
目前我市社会组织发展还是以自发为主体，政府部门仅仅作为业务主管单位，没有和这些社会组织真正衔接在一起。而在日常监管中，对业务主管部门的职能、权责缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门随意性大，想管就管，不想管就不管，造成登记管理机关与业务主管单位各自为政，时而相互冲突，时而都撒手不管的状况。而在这种体制中，政府对社会组织的政策支持、财政资助都很少，社会捐赠更是有限，社会组织孤军奋战，难有大作为。
（二）部分社会组织内部“行政”色彩浓，规范化程度不高
我市一些社会组织属于传统的人民团体、协会，作为行政部门的附属单位，有些甚至与业务主管部门“一套人马两块牌子”，协会的工作人员多数是所属机关的干部、职工，在人、财、物等方面都没有主动权和自主权，限制了社会组织的正常活动，章程形同虚设，管理缺乏民主，单位会员和个人会员的权利得不到有效行使。有些社会组织内部管理规定只停留在口头上，自我治理只能停留到口号上。我市社会组织的从业人员工资待遇普遍不高，有些更是缺乏社保、医保、住房等方面的政策，很多只能成为退休官员和兼职人员的留守园地，因为缺少专业培训，更谈不上工作创新，很多活动难以开展，导致社会服务质量不高，影响社会组织的公信力。
（三）登记管理机关监管及查处打击非法社会组织力度不够
1.登记管理机关存在人员、经费不足问题，管理工作不到位。我市目前有867家社会组织，全市社会组织登记管理机关只有9人是专职工作人员，人均管理上百家社会组织，人数少、工作量大，无法开展正常的日常监管工作。随着市场经济的进一步发展，加强社会建设和管理工作提出了新要求，目前这种“倒金字塔式”的体制现状，不能适应新形式、新任务的需要，加强社会组织建设管理工作必须充实基层力量。建议部省与有关部门协商、研究制定加强基层登记管理机构建设的意见，加强基层，夯实工作基础，为切实做好工作提供坚实的组织保障。
2.查处打击社会组织非法活动和非法民间组织的力度不够。据调查全市的民办非企业有400多家，目前仅登记215家，很多民办学校、中介机构、都没有登记。究其原因，除了政策宣传不到位，人手不够，更是缺乏一个强有力的领导机构牵头、协调，导致在执法工作中，登记管理机关处处被动，民管执法工作严重滞后。
（四）社会组织资金不足、专业管理人才匮乏，社会组织发展困难
多数社会组织的经费来源主要靠会费收入或挂靠单位资助，缺乏固定收入来源，运作经费短缺。社会团体由于经费紧张，不能正常开展活动。资金不足同时造成社会组织专业管理人才匮乏。信阳社会组织管理人员兼职化、行政化、老龄化、无专业化现象突出。尤其是一些社区养老机构，因为工作环境差、工资低，只能招聘到一些年龄较大的人员，影响管理的质量和水平。资金不足已经成为制约社会组织长期发展的瓶颈。
（五）社会组织党建难度大
各社会组织对党建工作认识不到位，自觉主动性较弱。同时，由于社会组织存在专职党员人数少、流动性大等客观原因，导致建立党组织的难度很大。
三、加强社会组织管理创新的策略建议
面对社会组织发展过程中出现的诸多问题，信阳市积极推动社会组织登记管理改革创新工作，加大社会组织培训力度，通过简化审批程序、重视评估考核、开展创先争优党建工作、完善法律保障等措施，提高社会组织服务能力，引导社会组织发挥正能量。
（一）加强规范管理，建立健全社会组织内部管理机制
随着社会组织的快速发展，各种矛盾和问题也十分突出，为了规范管理社会组织，坚持“培育发展与规范管理并重”的原则，确保社会组织健康发展。
1.严格执行年检制度。年检工作是社会组织管理工作的一项重要内容，是做好社会组织管理工作的基础。各级登记管理机关要严格贯彻落实国家有关政策规定，认真做好年检工作。凡无故不在规定时间内进行年检，一律定为年检不合格组织并进行整改，并给予公告;对两年年检不合格或连续两年不年检的给予撤销登记并公告。
2.建立党建工作制度。社会组织管理工作事关社会政治稳定，在社会组织建立党组织，是加强党对社会组织的领导，保证社会组织的发展保持正确的政治方向，发挥积极作用的重要措施。
3.建立健全财务管理使用制度。定期举行会计培训班，提高社会组织会计业务知识水平和技能，建立健全社会组织财务管理制度。
4.建立社团换届制度。针对部分社会组织换届不规范、换届不及时、换届程序简单、换届过程不民主问题，按照《条例》严格规范换届制度，各社会组织必须及时按规定、按程序进行合法换届，否则一律不予批准换届，并把此项工作作为年检考核内容之一。
5.建立社会组织重大事项报告制度。《河南省民政厅关于加强社会组织重大活动管理的通知》（豫民文〔2012〕195号）及时对社会组织重大事项做出明确界定，要求社会组织在开展如换届选举、举办大型庆典纪念活动及规模较大的培训等重大活动时，要向业务主管单位和登记管理机关事先报告。
6.健全档案管理制度，应有证照齐全。登记管理机关和各社会组织建立了规范的档案管理制度，做到归档资料齐全、完整、安全。对应有各类证照不全的责令抓紧补办齐全，保证业务活动守法、规范。
7.建立宣传信息反馈制度。各组织对各项公益活动，要及时向登记管理机关进行反馈，并在新闻媒体进行宣传，增强社会组织的知名度，提高社会声誉与地位。
（二）坚持依法行政，优化软环境，提高管理服务水平
各级登记管理机关时刻体现依法行政、执政为民、服务社会的宗旨，按照科学发展观的要求，依据行政许可项目，切实做好社会组织登记管理工作。
1.依法开展年检工作。登记管理机关严格按照国家政策开展社会组织年检工作，规范年检内容，规范年检标准，规范年检程序，规范年检材料，规范年检时限，严格落实国家《社会团体年度检查暂行办法》、《民办非企业单位年度检查办法》，依法解决年检出的问题，确保年检工作质量，不流于形式。
2.依法开展审批登记工作。严格按照国家政策规定，严格按照国家颁布的登记条例进行依法登记。登记工作中，严格履行审批程序，落实审批责任，遵守审批时限，保证组织质量，并着眼于优化社会组织结构布局。
3.依法开展行政执法监察工作。加强法制规范工作，对有违法行为的社会组织视情节轻重，依法进行处罚。在实施处罚工作中，要严格按照依法立案、调查取证、调查终结、告知当事人、作出处罚决定、处罚执行的程序执行，做到处罚得当，适用法律准确，避免败诉、处罚中止现象发生。
（三）协调部门关系，形成通力合作，实现齐抓共管
社会组织管理工作是一项社会系统工程，单靠民政部门力量不够，做好这项工作仍需有关部门密切配合。为此，我们要积极协调物价、财政、地税、技术监督、工商、政法等有关部门关系，为共同管理好社会组织形成合力。
（四）开闸放权、推动社会组织改革与发展
党的十八大对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务等四类社会组织进行了“开闸放权”，由民政部门直接登记。今年年底，省厅也会出台相关政策法规。信阳市将根据十八大精神和相关的法规政策结合本地的实际情况，积极探索推动信阳社会组织发展的政策、进一步完善社会组织登记管理制度改革创新。
（五）通过开展社会组织评估，创新社会组织规范化建设
在去年评估率达到30%的基础上，争取几年完成省厅70%的要求。开展好这项“体检”工作，业务主管部门对社会组织有一个系统全面的了解，可以根据社会组织的实际情况进行分类指导，分类管理，进一步提高管理质量和服务水平。社会组织参评单位也能通过自查自评、接受测评和社会公示等程序促进自身内部建设、改进工作作风、增强服务宗旨意识，提升社会公信力。
（六）创先争优，灵活多样建立党组织
通过广泛开展多种形式主题实践活动来规范社会组织党组织活动，加强社会组织党建工作力度。对社会组织党组织负责人，坚持高标准选配、多形式培训，大力提升党组织负责人的能力素质，使其真正成为社会组织发展的带头人。通过在社会组织中扎实开展了两年多的创新争优活动，灵活组建党组织，建立功能复合型、联合型、挂靠型党支部，建立骨干业务主管单位党委，形成了“党工委+党委+党支部”的立体模式，实现党的组织和工作全覆盖，使党与社会组织、社会组织中的党员与党组织始终保持紧密联系。
（作者系市民政局党组成员、副局长）
