□张灿辉
干部作风反映干部素质，体现干部能力，关系干部形象。新一届中央领导集体组成以来，重点抓的工作之一就是转作风。目前，全党正自上而下分批开展以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的党的群众路线教育实践活动。羊山新区各级党员领导干部主动学习新要求，适应新形势，作风建设走在前、当表率、做示范。近年来，羊山新区从四个方面加强干部作风建设，提升服务群众能力和实际工作水平。
一、抓学习，增强自觉性
领导干部良好作风的形成，必须抓住学习教育这个基本方法，逐步增强领导干部的自重慎独意识，使之牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。
一是向书本学。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。新区每年都要为科处级干部购买有关政策理论、法律法规和道德修养等方面的书籍。今年以来，为新区科处级干部购买了《十八大报告学习辅导百问》和《国学经典系列丛书》等书籍加强学习，并组织新区副科级以上领导干部参加《廉政准则》知识测评考试，提升了领导干部的政策理论水平，增强了领导干部廉洁自律意识。
二是到学校学。学习就是工作，只有学以致用，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领，才能创造性地开展工作。新区每年都要分批组织领导干部赴党校、廉政教育基地接受再教育，确保领导干部及时适应新形势、新要求，转变思想观念。2010年9月，新区纪委、监察室组织全区纪检监察干部和村（居）监督委员会主任、委员赴市委党校接受为期三天的“农村基层干部党风廉政建设”培训，重点学习了“四议两公开”和村（居）监督委员会制度。2013年，新区又组织各办事处书记和部分区直单位干部到清华大学接受短期培训，进一步开阔了视野和工作思路。
三是用活动学。领导干部良好作风的形成，紧靠个人自觉是不够的，还需要廉政教育活动的引导。近年来，新区组织干部积极参加“学习先进、弘扬正气”的演讲比赛，并参加了信阳市纪委组织的巡讲团；编排了反映廉政文化建设的节目《莲之舞》和《美丽的新区》参加清风大别山文艺演出，获得好评。2012年，新区纪检监察系统积极参加了市纪委组织的“比一比、评一评”能力型队伍建设活动，要求每名纪检监察干部做一次即兴演讲、一次“大讨论”、一次“轮值主持”，活动的开展，锻炼了纪检监察干部队伍，提升了个人能力。
二、抓制度，增强规范性
制度是保障，如果说学习教育是晓之以理、动之以情，是一种软约束，那么制度就是约之以典章、规之以法纪，是一种硬约束。要不断改革和完善制度上的缺陷和漏洞，通过制度建设来培养和弘扬领导干部的良好作风。
一是建章立制堵漏洞。羊山新区2003年6月成立以来，各项制度不健全，工作流程不完善，广大新区干部结合新区建设不断探索，并借鉴兄弟县区和外地成功经验，从规范和健全各项制度，完善各项工作流程入手，制定了《羊山新区机关财务管理制度》、《羊山新区督促检查制度》等20多项规章制度，并汇编成册，下发执行，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。
二是遵守制度改作风。中央八项规定出台以来，新区制定了《关于进一步加强公务接待和公车管理工作的通知》等文件，在会务方面，压缩文件和简报的数量、种类，控制会议活动规模，文件和简报必须上传到办公内网下发，提倡无纸化办公。在公务招待方面，新区纪委、监察室将得票率最高的三家饮食公司确定为羊山新区定点接待餐馆，认真执行“三单一票”制度；每半年，由新区纪委牵头，监察室、组织人事局、财政局对各单位“三公经费”支出情况进行监督检查。在公车方面，要求非工作时间和节假日期间所有公车统一封存，确因执行公务需要用车的，用车单位需向新区纪委、监察室审批备案。
三是完善制度省资金。近年来，新区围绕工程建设项目，依托公共资源交易平台，对凡是投资50万元以上的项目实行公开招投标，新区纪委、监察室对拟招标项目全程监督。严格执行政府采购制度，完善采购流程、采购项目评估论证制度，采用公开招标，邀请招标、竞争性谈判和询价等方式开展政府采购工作，进一步规范了政府采购行为。
三、抓执行，增强带动性
实干是一种工作作风，是一种政治品格，领导干部要强化干事创业的意识，明确自身所肩负的责任，只有真抓实干，牢牢抓住执行这个中心，以实实在在的工作、实实在在的成绩才能推进工作、促进发展，赢得组织的信任和群众的拥护。
羊山新区是信阳市的新城区，开发建设项目多、征地搬迁任务重，为更好地推动征地搬迁工作，新区从2011年开始，开展了“执行力建设年”、“执行力强化年”和“执行力提升年”活动。2013年，新区出台了《关于对新区重点工作进行联合督察的实施意见》等文件，建立五项工作制度，由新区纪委牵头，对重点工作和16个重点项目开展重点督察工作，实行承诺制、周通报、半月例会、月评比、年终考核，有力地加快了征地搬迁的速度。
一是兑现承诺。各征地搬迁重点项目责任人所在办事处（管理区、社区管理办）书记、主任和具体负责项目的科级干部向新区、项目所在村（居）委会主要负责人向办事处（管理区、社区管理办）递交《重点项目征地搬迁完成承诺书》，承诺在限定期限如期按要求完成征地搬迁任务，否则按《新区执行力建设问责办法》规定自愿接受处理。任务完成或期限截止时，责任单位填报《重点项目征地搬迁完成审查申请表》，经联合督察组审查考核后，提出鉴定意见，记录在档。逾期不提请申请的，视为没有按期完成。有特殊情况不能按期完成的，说明原因，经联合督察组审核同意并报新区批准后方可延期。
二是每周通报。各责任单位明确一名督察联络员，每周一上午12点前向联合督察组办公室报送本周重点项目征地搬迁进展情况，特殊工作根据要求随时报送，报送前需经办事处（管理区）书记或主任签字。联合督察组要通过《联合督察工作通报》每周对重点项目进展情况进行通报，重要工作根据情况随时通报，好的表扬，差的批评。
三是半月例会。新区每半月召开一次重点项目征迁工作推进例会，听取汇报，查找问题，专题研究部署。各责任单位主要负责人汇报所负责项目的征迁总体进展和新取得的进展情况、需要新区解决的问题和下一步工作计划，没有新进展的要说明原因；各相关区直部门就涉及本部门的工作进行补充说明，提出解决建议；各项目联系领导对所联系的项目进展及责任单位的工作进行点评发言；最后，新区主要领导讲话，提出相关要求；会后各单位按会议要求进行落实。
四是月月评比。联合督察组每月对重点项目征地搬迁推进情况进行评比，对取得明显进展或重大突破的1个-2个项目，授予“征地搬迁先锋队”流动红旗，并给予现金奖励。对新区已要求启动但当月无进展或进展不明显的项目发黄色督察令；连续两月无进展或进展不明显的项目发橙色督察令；连续三个月无进展或进展不明显的项目发红色督察令。
五是年终考核。年终对所有列入集中考核的项目及责任单位进行量化考核，并兑现奖惩。每个项目量化考核分为100分，其中日常工作落实情况20分，任务最终完成情况80分（按项目任务完成率进行评定），同时实行加减分制度。量化考核排名前3位的办事处（管理区、社区管理办），授予“征地搬迁工作先进单位”称号，分别给予现金奖励。对任务完成好、工作能力强、综合素质高的村（居）委会主要负责人，经组织程序和新区研究，可以享受副科级待遇。对没有按期完成任务的项目，由办事处（管理区、社区管理办）书记或主任向新区党委说明原因。对相关责任人，按《新区执行力建设问责办法》相关规定和《重点项目征地搬迁承诺书》承诺内容进行责任追究。对督察结果的运用，同时按新区《关于对重点工作进行联合督察的实施意见》相关规定落实到位。
开展联合督察以来，新区累计征地2598亩，搬迁房屋171户，使新区的一批重点项目和长期不能落地项目得到推进，解决了一部分多年没有解决的问题，受到客商的一致好评和新区党委的充分肯定。新区纪委对重点项目督察的经验做法，被市委、市政府联合督察简报刊登介绍。
四、抓监督，增强纪律性
良好作风的形成，离不开个人的不懈努力和组织的教育管理，更离不开必要的监督约束。实践证明，失去监督的权力是绝对权力，必然导致绝对的腐败。加强领导干部作风建设，不仅需要自律来约束，还要严格执行各项监督制度。
一是强化公开监督。羊山新区始终把党务政务公开工作作为联系群众、保障群众知情权和加大民主监督力度的一项重要举措，年初制订党务政务公开工作计划，确定公开内容和范围，年中、年末抓检查考核。目前，新区各相关单位共制作党务政务公开板面60块、展板32 块。通过党务政务公开工作，加强了干群关系,提高了群众民主监督的积极性。
二是强化评议监督。2009年以来，按照新区党委、管委会的安排，由新区纪委牵头组织，每年开展两次民主评议政风行风活动，并将评议结果反馈到被评议单位，要求评议较差的单位向新区党委做书面说明，制定整改措施。
三是强化风险监督。紧紧围绕思想道德、制度机制和岗位职责“三类风险”，采取“自己找、大家提、组织点、群众议、相互查、集体定”等形式查找廉政风险点，新区34个单位、600余名干部共查找出525个风险点，制定了320余条防控措施。
四是强化网络监督。2010年，按照上级要求，新区在39个村（居）建立村（居）监督委员会，在4个办事处和北湖管理区先后成立了村（居）务监督服务中心，形成了区、办事处、村（居）三级防控网络。新区财政每年向各村务、居务监督委员会拨付办公经费5000元，村务、居务监督委员会主任工资待遇按照每月不低于800元的标准执行，委员按照不低于500元的标准执行。
总之，加强新形势下干部作风建设至关重要。新区纪委将进一步找准干部作风存在的问题，采取有力的措施，认真加以解决，以优良的作风展示干部的良好形象，推动新区各项工作顺利开展。
