□ 杨万甫
党的十八届三中全会提出的坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合的原则全面深化改革的论断，对于我市进一步谋划改革开放具有重大理论和现实指导意义，为推进我市全面深化改革指明了努力方向。
一、科学设计，提升改革效能。
全面深化改革的顶层设计就要发挥政府宏观决策的优势，对改革发展进行统筹规划和引导，避免失误、少走弯路，降低改革的社会震动和社会成本，提升改革的综合效能。具体到信阳的实际来说，我认为要解决三个问题。
一是明确顶层设计的指导思想和目标。重点解决为谁设计，是为信阳人民谋福祉，还是为了既得利益者；什么档次的设计，是低起点、低层次，还是高起点、高层次；什么维度的设计，是简单的修修补补，还是全方位系统化的设计。
二是明确顶层设计的内容和范围。要按照《决定》的要求全面深化改革，又要根据信阳地方实际，设计自己的改革内容和范围。
三是明确顶层设计的路径和组织领导。我市的改革既要体现中央全面深化改革的精神，又要根据自身的特点设计出重点和突破口；既要建立高层次的组织领导机构，又要明确各部门的职责；既要有步骤的规划，又要有时间的节点。
二、解放思想，大胆探索。
全面深化改革，必须调动各方面的积极性，释放各种改革的力量，激发社会活力。就我市来讲，应该体现如下重点：
一是强力推进社会主义新农村建设和城镇化。新农村建设要体现方便生产、产业集聚、生活集中的原则。城镇化建设要体现整体规划、旧城改造、新城增容的原则。放开中心城区和各个县城、开发区的户籍限制，进一步简化手续、降低门槛，让一切有意愿的人都可以在中心城区和相关县城、开发区落户，实现人口的聚集，由人口的聚集创造需求聚集，带动产业和就业岗位聚集，加快城镇化步伐，提升城镇化水平。
二是大力发展房地产和旅游业。信阳山清水秀，宜居休闲。北京房价是信阳的10倍，郑州、武汉是信阳的5至6倍，西安、合肥是信阳的4至5倍，加之信阳的交通区位优势，房地产和旅游业潜力巨大，大有可为。
三是大力发展现代农业和生态产业。信阳是农村改革试验区，多年的实践，探索了一些成功经验，要借十八届三中全会的东风，大胆试验，总结经验，做成典范。我市环境好、生态美，要凭此优势，制定优惠政策，吸引高端生态产业落户信阳。
三、简政放权，激发改革活力。
我市是经济欠发达地区，是传统农业区，工业基础薄弱，主导产业不明显，大型支柱型企业存在空白。同时，我市又是历史文化名城和生态城市，具有前沿优势、生态优势和民智优势。信阳全面深化改革如何做？市委、市政府提出要争当中原经济区建设前锋和“一市一区两枢纽一基地”的战略定位。在这个大的发展思路上如何找准改革发展的切入点，我认为最迫切的是简政放权，激发群众改革发展的活力和智慧。
党的十八届三中全会强调全面深化改革的重点是经济体制改革，改革的核心是处理好政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。说的再明白一点就是限制政府这个有形的手，具体到我们信阳来说，简政放权、限制政府的手就是最大的改革，就是激发市场活力的最大利好，就是释放群众创业热情的最大动力。市场能办的事情交给市场，政府就是要搞好科学规划、宏观指导，提供服务。所以，简政放权、多予少取就是培育创业、创造就业、创造消费，就是培育税基、培育财政活水，就是繁荣市场、发展经济的活力。
（作者系信阳职院党委副书记、市优秀社科专家）
