周 波
十八届三中全会公报指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。其实，我们对生态文明并不陌生。2007年，党的十七大报告首次把生态文明作为建设小康社会的新要求之一；而十八大报告则将“生态文明”提升到中国特色社会主义事业总体布局的战略层面。
生态文明为何这样重要？一个不容忽视的事实是，经过200多年发展的工业文明，人类的物质财富空前发达，但也空前地消耗了地表和地下资源，严重削弱了自然生态系统自调节自平衡的功能。这是因为传统工业文明制度的本质是反生态的，这种制度的核心在于促进具有可独占性的私人物品的无限累积，单纯地追求经济的增长。并且，工业文明经济系统的高效运作和财富的累积，是建立在大量生产——大量消费——大量废弃的生产生活方式基础上的。这种生产生活方式的制度设计，其内在缺陷是忽略了无限的财富增长与有限的生态环境之间的矛盾，以及短期的投资行为与长期的生态环境保护之间的矛盾。将大自然当作经济系统的子系统，主要功能是资源库和垃圾场。这种盲目地追求物质财富的增长，必然导致有限资源的迅速衰竭，最终导致生态系统的崩溃。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时我们也付出了高昂的环境代价。中国生态环境的基本状况是：总体在恶化，局部在改善，虽然我们投入了巨额资金，局部环境得到改善，但治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。因为，缺乏完善的生态文明制度体系，人们的生态环境意识和环保法律法规标准都还停留在原来的水平上。资金投入可以改善环境，但生态文明水平并没有提高。因此，制度是否具有先进性，是否系统和完整，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。
信阳市作为“全国最佳环保示范城市”、“中国节能减排示范城市”、“中国绿色经济十佳城市”、“中国最具幸福感城市”、并四次蝉联“中国十佳宜居城市”，在生态环境的建设和保护方面做出了很大努力。但是不可否认的是随着人口的不断增加，我们的生活污水排放量在增加；随着机动车保有量的增加，机动车污染物排放量也在增加，局部环境污染事件也时有发生。并且南湾湖上游支流长期以来的历史性无序养殖所造成的排污，环湖种植业的农药污染，以及南湾饮用水源保护区内屡禁不止的农家饭庄，形成了对南湾湖污染的高压态势。近年来，虽然投入了大量资金，由于生态文明水平还不高，没有从根本上解决问题。根本原因就是缺乏基本的生态文明制度来调节人们的意识和行为。解决这些问题，需要靠制度设计、需要社会整体生态文明意识的提高。
总之，建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，是实现美丽中国、美丽信阳愿景的必经途径。为此，必须完善科学决策制度，提高生态文明建设的政治领导力；强化法治管理制度，提高生态文明制度和决策的执行力；形成道德文化制度，提高全社会的生态文明自觉行动能力。
（作者系中共信阳市委党校教授）
