□梁继海 杨林清
党的十八届三中全会提出：“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。”这对于保护生态环境、建设生态文明、全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利都具有重大而深远的意义。对此，我们必须深入学习、深刻理解，努力在深化认识、加快健全和严格落实上下功夫。
深化认识，不断增强健全和落实生态文明制度的自觉性。作为环保人，对十八届三中全会《决定》既要通篇认真学、全面把握，更要突出“加快生态文明制度”重点学、深刻理解。通过学习要深刻认识到：当前，我国生态安全形势十分严峻，但环境保护工作总体进展较为缓慢、成效并不明显，主要原因之一是缺少必要的法规制度保障。要解决这个问题，就必须加快建立有利于生态文明建设的制度体系。改革开放35年来，我国在政治、经济、文化、社会等方面建立与市场经济相适应的体制机制推进相对较快，当然需要改进的地方依然很多，而起步较晚的生态文明制度则相对零散、不够完善、不成体系、缺乏刚性，从这个角度讲也亟须加快建立。制度是环境保护工作和生态文明建设的基石，只有建立起科学、合理、正确的生态文明制度，才能保证生态文明建设有章可循、有法可依，促使生态文明建设更好更快地发展，从而不断增强健全制度的责任感、落实制度的自觉性。
加快健全，切实使生态文明制度更加科学完备。就我们信阳来讲，应认真贯彻十八届三中全会关于加快生态文明制度建设的精神，依据上级要求，结合自身实际，建立健全三个大的方面的生态文明制度，以构成完备的体系。第一类是建立科学的决策和责任制度。包括综合评价、目标体系、考核办法、奖惩机制、空间规划、责任追究等，尤其要完善干部考核评价机制，加大对各级党政领导者生态文明建设的问责力度，把生态文明建设实绩作为任用干部的重要依据之一，这主要是针对各级决策者的。第二类是建立有效的执行和管理制度。包括管理制度、有偿使用、赔偿补偿、市场交易、执法监管、资源产权、用途管制、生态红线等，尤其要实施主体功能区制度，划定生态红线；推行生态补偿制度，让保护者获得应有的回报，这主要是针对全社会各类当事主体的。第三类是建立内化的道德和自律制度。包括宣传教育、生态意识、合理消费、良好空气等，尤其要完善全民生态文明宣传教育制度，使生态文明理念深入人心、转化为行，这主要是针对全社会成员的。
严格落实，努力开创生态文明建设新局面。制度的生命和活力关键在于落实。在建立健全生态文明制度的同时，务必要狠抓落实。我们要抓好“四个加大”：加大宣传力度，切实使大家明白生态文明制度的目的要求，清楚该怎么做，不该怎么做，增强严格执行和落实制度的自觉性；加大执法力度，对违反生态文明制度的各类违法主体，都要严格依据法规制度处理，使之不敢再违反；加大考评力度，对认真落实生态文明制度、取得生态文明建设明显成效的党政干部应予褒奖重用，对那些失职、渎职，不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的人，必须依照制度和法律严惩，切实维护法规制度的严肃性；加大人大、政协、舆论和群众监督力度，使违反生态文明制度的一切行为无处躲藏，不断聚集落实生态文明制度、投身生态文明建设的正能量，努力开创社会主义生态文明新时代。
（作者分别系信阳市环保局局长、副局长）
