王全峰
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”由此开始，“单独二孩”政策将全面启动。这是应对人口红利下降、劳动力短缺等问题的积极措施。这一政策“好”在哪里呢？笔者就此谈谈体会。
第一，“单独二孩”政策符合中国人的传统观念。“好”这个字是左右结构，左为“女”，右为“子”，“女”和“子”结合在一起才是“好”字。也就是说，在中国人的观念里，有“子”无“女”不好，有“女”无“子”也不好，缺其一也构不成“好”字，有“子”有“女”才算“好”。而有“子”有“女”实际上就是有了两个孩子，故只生一个“好”就是只生两个孩子。用《只生一个“好”》作为主标题，还想说明，计划生育是我国的基本国策，而“只生一个好”是计生政策的重要口号。所以，这里是想强调，启动“单独二孩”政策依然要坚持计划生育的基本国策。
第二，“单独二孩”政策可以促进人口长期均衡发展。一是促进人口性别比例的均衡发展。在一对夫妇只生一个孩子的情况下，我们不能杜绝控制孩子性别的现象，因此造成男女比例失调。而“单独二孩”政策则有利于育龄夫妇在追求“好”的过程中实现人口性别的均衡发展。一个有力的实证是，在新生儿性别比方面，全国已经超过119，令人担忧；而1985年7月开始作为放开农村二孩生育试点县的山西省翼城县为106，属于正常范围。二是促进我国人口发展的长期均衡。人口政策之所以备受关注，除因为与家庭和公民个人福祉相关外，还因为它将影响社会发展的进程。
第三，“单独二孩”政策能够延缓我国人口老龄化进程。老龄化已经是中国面临的日益严峻的挑战。早在2001年，中国就已正式进入老龄化社会。到2012年，65岁及以上老年人口占总人口比例就已达到9.4%（7%即进入老龄化社会）。根据人口学统计标准，0～14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构性特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。启动实施“单独二孩”政策后，新增的出生人口会稀释老年人在总人口中的比重。该政策虽然不能从根本上解决老龄化问题，但对解决问题有重要作用。
第四，“单独二孩”政策可以加快我国的经济发展进程。据测算，如果启动“单独二孩”政策，则每年多出生的人口将增加100万人左右。著名专家蔡昉认为，中国15～59岁劳动年龄人口在2010年即达到峰值（2010年11月1日为93962万人），随后这一数字呈绝对减少趋势，这标志着中国的“人口红利”正在消失。但若能有效推进改革，则“人口红利”将可望被“制度红利”所接替。放宽生育政策后，新生人口的增加，在当下对刺激消费、增加就业岗位不无裨益；在2030年左右，这批新生人口也将步入劳动力市场，会带来积极影响，据测算，届时中国GDP的潜在年均经济增长率将因此提高0.2个百分点。这对加快经济社会发展进程是极为有利的。
（作者为中共信阳市委党校科研处处长、教授）
