□周 波
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的一个亮点就在于进一步明确了经济领域中政府与市场的关系，改变了传统的市场在资源配置中起基础性作用的判断，提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”的改变，不仅仅是一个提法的改变，而是强调在经济生活领域实行市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有限作用，体现了中央以更大决心和魄力推动政府向市场放权，理顺政府和市场的关系，推动市场化改革的新突破。
进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用，还是政府起决定性作用这个问题。经济发展就是要提高资源尤其是稀缺资源的配置效率，以尽可能少的资源投入，生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。
从经济学的角度来说，市场在资源配置中是最具效率的。那些在完全竞争中的微观经济主体，在追求自身利益的同时，凭借一只看不见的手的指导，能最有效促进公共利益。十八届三中全会公报指出：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”体现的是经济学的精髓，其基础必须使市场在资源配置中起决定性作用。
那么，如何发挥好市场在资源配置中的作用？从现实看，做实市场的决定性作用，重点在以下三个方面。
一是完善统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
二是清理政府不合理的经济职能，最大限度减少政府对微观事务的管理。大幅度减少政府对资源的直接配置，大幅度减少对企业的干预，大幅度减少行政审批，实现真正的“负面清单”管理。只有政府不越位，才能使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。
三是转变政府职能，弥补政府缺位，弥补市场失灵。主要在于建立公平开放透明的市场规则，保持宏观经济稳定，保障公平竞争；加强市场活动监管，维护市场秩序；加强和优化公共服务，建设法治政府和服务型政府。
总之，就是把政府的有效作用建立在市场决定性作用的基础上，先让市场决定，市场决定不了或不宜决定的，政府再发挥弥补的作用。
（作者系信阳市委党校教授）
