编者按：党的十八届三中全会是全面深化改革的又一次总动员、总部署，必将对推动中国特色社会主义事业和实现中华民族伟大复兴的中国梦产生重大而深远的影响。为在全市迅速掀起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的热潮，本报从今日起在二版开辟“学习贯彻党的十八届三中全会精神笔谈”专栏，敬请关注。
党的十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”，确定了新目标，掀开了新篇章，是对全面深化改革的重要部署，也是对开放型经济探索经验的继承与发展。改革开放35年的历史，是一部开放型经济不断成长、壮大、发展和完善的历史。我国的开放型经济发展大致经历了从十一届三中全会到十三大的推动阶段，从十四大到十七大的拓展阶段；十八大指出“全面提高开放型经济水平”，我认为是完善阶段，是适应经济全球化新形势，更加积极主动地对外开放的重大举措，是对互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系的进一步完善，体现出我国发展开放型经济的深度广度明显拓展，战略决策不断提升，决心信心更加坚定。
由市县乡政府主导，以招商引资为中心，以开发区为载体，是推动我市开放型经济发展的主要模式。通过大规模引进外资形成庞大的生产制造能力和大进大出的循环格局，对外开放硕果累累，开放型经济蒸蒸日上。全市引进了电子产业园、国际家居小镇等一大批投资10亿元以上的龙头企业和重大项目，形成了以电子、服装、食品加工、家居等为主导的产业集群，促进了产业结构优化升级，助推了经济社会发展。全市95%以上的新建企业都是开放型产业,开放型企业投资总量约占全市城镇固定资产投资的50%左右。
但我市开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，对外贸易增长方式还比较粗放，吸收外资结构亟待优化，走出去规模总体偏小，企业国际化水平还不高等等。对此，必须按照十八大精神，通过推动开放型经济的战略创新和构建开放型经济新体制，尽快破除发展中的问题，化解前进中的矛盾。
构建开放型经济新体制，必须坚持全面推动。深入实施开放招商“一把手”工程，完善党政齐抓、部门协作、各级联动、要素倾斜、全社会参与的举市开放体制，以及招商引资签约项目台账管理、动态监控、分层推进、跟踪督导的动态管理机制。
构建开放型经济新体制，必须抓好平台建设。发挥产业集聚区在开放型经济发展中的主阵地作用，制定推进全市产业集聚区开放招商工作的促进措施，构建产业集聚区招商引资公共服务平台，完善发展开放型经济的基础条件，加快建设开放型经济示范集聚区。
构建开放型经济新体制，必须创新招商方式。要改变“一哄而上”的招商方式，坚持“四一”招商，建立“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，落实市县（区）联动、市直单位联动、驻点招商联络处和市政府驻外办事处联动、区域联动、市开放招商办与市招商项目落户办联动的工作机制。
构建开放型经济新体制，必须培育产业集群。要围绕电子、家居、纺织等主导产业和主攻方向，瞄准重点区域，严格标准选商，变招商为“选”商，招大引强，大规模承接集群式或链条式产业转移，培育具有发展潜力的优势产业，形成特色型、规模型的开放型经济产业集群。
构建开放型经济新体制，必须优化服务环境。尽快破解土地、劳动力和资金等制约瓶颈，为开放型经济提供强大的要素保障。搭建招商引资信息、项目对接和外来客商投诉咨询综合服务平台，健全重大项目跟踪和投资促进评价系统，研究制定和用足用好用活促进政策。
构建开放型经济新体制，必须落实目标责任。建立完善开放型经济评价体系和对外开放工作目标责任考评体系，提高利用外资、引进省外资金、外贸进出口等指标在政府工作目标考核体系中的比重，奖励提拔对发展开放型经济有突出贡献的单位和人员。
（作者系信阳市商务局党组书记、局长）
