李业山
说起档案，不得不联想到一则典故：秦末，刘邦军队入咸阳，萧何取秦之典籍，这些典籍对治理关中起到非常重要的作用。这里所说的“典籍”，就是档案。档案作为打开宝藏的“金钥匙”，为汉朝的经济发展打开了强盛的大门。由此可见，档案的作用是多么巨大。事实证明，任何一个国家和民族，大到国家制定的方针政策，小到处理日常事务，一切都离不开档案。可以这样说，档案已渗透到人们工作和生活的每一个领域。
作用巨大凸显档案的价值存在
档案作为一种特殊文献，是人类社会活动的产物，具有特殊的价值。其价值可以概括为现实价值和历史价值，即档案既有现实作用，又有回顾作用；既有依据和凭证作用，又有历史研究和总结经验教训作用，两者互为因果，相辅相成，共同构成档案的价值。
档案具有原始记录性，其“凭证价值”是任何资料无法替代的。档案是反映一个单位、一个自然人工作成就的历史见证，是积累历史的重要载体，也是公民维护自身权益的重要工具。如今，随着市场经济的不断发展，档案的价值越来越引起人们的高度重视。一个人从出生到死亡，时时刻刻都要留下历史痕迹，时时刻刻都在形成档案。如出生有出生证明、入户有户籍档案、上学有学籍档案、组建家庭有婚姻档案、住房有房产档案等，以及能直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，这些都是档案。综上所述，档案对我们每一个人来说，其重要性是不可否认的，是金钱无法代替的，更是人们一生中离不开的。
事实上，如何强调档案工作的重要性都不为过。众所周知，一个国家对外的影响主要有两个方面：即经济和文化，经济是外在的、直接的，但也是暂时的影响，而文化是内在的、间接的，却是长期的影响。正因为如此，提升国家的软实力，建设与经济强国相匹配的文化强国是我国当前及今后一个时期的一项重要工作。档案本身就是文化的一部分，而且是文化的“根”。没有档案记载的历史是经不起推敲的，没有档案支撑的文化根基一定是不牢固的。编史修志，是为了记载曾经的历史，传承曾经的文化，记录社会的变迁，反映社会的风貌，但如果没有相关档案的记载，编修史志就容易偏离事情本来的面貌，失去其查考、利用价值。在原始性、真实性、凭证性、依据性方面，档案的价值要远远高于史书、志书。正因为如此，“为党管档、为国守史、为民服务”的职责光荣，任务艰巨。
服务多样化催生档案管理的嬗变
随着时代的发展，档案部门服务的功能远远赶不上时代的要求，它的服务功能亟待扩大、拓展，它的服务方向、服务目的、服务内容都应该重新定位。档案部门的服务方向应该以党政机关为主，转向面对全体社会组织和公民个人。档案部门的服务内容不再是单一的档案信息提供，还包括已公开的现行文件在内的政府公开信息的提供。档案馆服务的目的应最大限度地满足利用者的档案信息需求，拓展为实现和维护公民、法人和其他组织的根本利益。档案的服务范围应涵盖以下三个方面：
服务于国家：档案能为国家解决历史遗留问题、构建和谐社会发挥特殊作用。如现在的钓鱼岛争端问题，通过我国成书于1403年（明永乐元年）的历史档案文献《顺风相送》证明，中国最先发现、命名和利用钓鱼岛，有史为证。如果没有档案史实，光靠嘴说是站不住脚的。
服务于社会：围绕国家开展文化大发展大繁荣这个主题，利用爱国主义平台，依据馆藏红色档案、地方特色档案，针对青少年兴趣特点，举办形式多样的爱国主义教育活动吸引小观众。2006年10月24日，为纪念抗日战争胜利70周年，平桥区档案馆和区实验小学在辛店村红军桥（区级重点文物）联合举办了一次“重走长征路、再过红军桥”的户外活动。此举引起了社会各界的极大关注，多次在《信阳日报》、《精彩平桥》和信阳市区电视台等新闻媒体进行了宣传报道。省委副秘书长、省档案局局长刘伟在视察我区爱国主义教育基地后，对我们的做法给予了充分肯定和高度评价。
服务于个人：平桥区档案馆围绕社会关注的焦点、百姓关心的热点问题，对2000年之前馆藏永久档案中涉及招工、招干、招收教师、复退军人安置、知青返城安置、待业青年安置、大学生分配等民生档案进行了筛选、整理及微机录入，建立了民生档案专题目录数据库，累计涉及民生档案信息7万多条，为广大利用者提供了高效、便捷的服务。如：原信阳县一般干部（原县粮食局）李某，因在“四清”运动中，受行政降级处分要求平反，从青海到信阳，历时30余载，其本人多次到平桥区档案馆、粮食局等地查找平反文件，因其年事已高，记不清被平反年代，也记不清谁通知他被平反。后经过区委组织部反复调查，并在区档案馆找到其被平反档案，解决了四十余年的积案。
平桥区档案馆在服务国家、服务社会、服务个人上的例子不胜枚举。2000年以来，共提供利用档案资料1万余人次、2万多卷（册），复制3万多页，产生工作查考、办理养老保险、干部职工退休计算工龄、办理土地证件、编导修志等利用效果1万多例，产生经济效益上千万元，极大提高了我区档案工作的知名度。
忽视档案的后果不仅仅是危害
2000年以来，平桥区档案馆在接待单位、个人查档利用工作中，尤其是上世纪80年代之前，有些单位在档案移交档案馆的过程中，存在着收集整理不完整、丢失严重等现象，直接导致许多档案管理上的严重后果。如：某单位征用土地批文丢失没存档，导致征地部门与百姓之间发生的土地纠纷案件；国有企事业单位丢失干部、职工人事档案比比皆是，导致无法办理退休手续，工龄无法计算，待遇无从谈起，造成社会不稳定因素。可见，忽视档案工作的后果是多么严重。那么，单位丢失职工档案是否担责以及如何担责？
首先，职工档案的义务保管人确定。《中华人民共和国档案法》第七条规定：“机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。”可知，机关、企事业单位是职工档案的义务保管人，没有尽到保管义务的，应当承担法律责任。其处罚按照国家监察部、人力资源和社会保障部、档案局（2013）第30号令《档案管理违法违纪行为处分规定》第三条规定给予行政处分。
其次，职工人事档案所承载的权利性质。参照《人事档案管理办法》第三条可知，职工人事档案是职工个人的工作业绩史、思想成长史、品德作风、能力表现的综合，其内容的每一部分无不具有人格的内容。因此，其权利的属性属于人格权。
再次，用人单位丢失职工档案，侵害的是职工“人身权益”。从《侵权责任法》第二条规定可以得知，用人单位将职工人事档案丢失侵害了职工的民事权益，这种权益被侵害，造成的结果并非仅仅是财产损失，同时还有精神损失的内容，因此不能简单地用财产损失来衡量。对责任人应当按照国家监察部、人力资源和社会保障部、档案局（2013）第30号令处分。
敬业精神是档案工作者的标杆
敬业是一个道德范畴，是一个人对自己所从事的工作负责不负责的态度。《韩非子·喻老》中提出，敬业就是专心致力于学业或工作。敬业精神是人们基于对一件事情、一种职业的热爱而产生的一种全身心投入的精神，是社会对人们工作态度的一种道德要求。我国自古以来就不乏敬业的典范，三国时期的诸葛亮，其一生不辞辛苦，兢兢业业，为国为民呕心沥血，正如《后出师表》中所说的“鞠躬尽瘁，死而后已”就是对他最好的评价；还有《中国档案报》上刊登的安徽肥西县山南镇档案员张德玲，自2008年从事档案工作以来，从零开始学习档案业务知识，从档案征集、整理、归档到分类上架，一个人仅用半年时间，就完成2.6万多卷的档案归档工作，让人敬佩。但在具体工作中，如何体现敬业精神？归纳一下大概有三点：
一是思想认识要端正。说句实话，档案工作的性质比较单一，工作起来很单调，也干不出惊天动地的大事，更不容易出成绩，绝大多数时间就是面对一大堆文件材料，日复一日，无数次地收集、整理、归档、上架等，十分枯燥。然而，正是这种枯燥单调的工作，才真实地记录了人类的各种活动，再现了历史的真实面貌，在经济建设中发挥着不可替代的作用。档案工作很平凡，而把平凡的工作年复一年地做好、做精、做出成效就是不平凡，把认为容易的事一件一件落实好就是不容易。梁启超说过，凡职业都具有趣味的，只要你肯干下去，趣味自然会发生。所以，我们档案人员要摆正思想，理解、热爱、崇敬档案事业，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的态度，在平凡之中书写不平凡的业绩。
二是要有强烈的事业心和责任感。工作意味着责任，岗位意味着任务，一个人的事业心和责任感决定着工作的好坏。托尔斯泰曾说过，一个人若没有热情，他将一事无成，而热情的基点正是责任心，有无责任心将决定生活、家庭、工作、学习的成功和失败。有了事业心和责任感，才会忠于职守、尽职尽责、任劳任怨、一丝不苟地完成各项工作任务。通过历史我们可以看出，勾践卧薪的成功、《史记》的千古传承、唐朝的“贞观之治”都离不开责任意识和敬业精神。还有被誉为“军档收集第一人”的解放军档案馆的刘义权，从事档案工作38年，亲手征集和接收军事档案83万余件，虽然他身患癌症，仍以惊人的毅力顽强拼搏在中美军事档案合作一线，为军事外交大局作出了积极的贡献。病魔无情地吞噬着他的生命，他却用生命诠释着对档案工作的忠诚与热爱。我们每一位档案工作者都能像刘义权那样乐于奉献、爱岗敬业，我们的档案工作岂不蒸蒸日上。
三是要有锲而不舍的学习和进取精神。古今中外，不乏锲而不舍的故事，像居里夫人，在科学探索中坚毅刻苦，锲而不舍，把自己的一生献给了科学事业，最终完成了近代科学史上最重要的发现放射性元素镭，奠定了现代放射化学的基础。还有明代名医李时珍，因不忍看到乡亲病痛，发誓编著医书，为此，他跋山涉水采集草药，并不顾个人安危亲尝百药，最终成就一部不朽医著《本草纲目》。以上两位名人虽然国籍不同、经历不同，但他们却有一个共同点，就是对待事业顽强拼搏、锲而不舍。档案工作是一项专业性很强的工作，需要具备较高的专业素质，更需要锲而不舍、持之以恒的敬业精神，要想把档案工作干好，除了具备工作热情外，还要有居里夫人和李时珍那样“善于学习、顽强拼搏、锲而不舍”的精神，唯有此，我们才能在工作中成就一番事业。正如唐朝大文豪韩愈说的，学知不足，业精于勤。我们必须坚持不懈地学习，努力进取，不断提高履职能力，积累工作经验，才能以过硬的业务技能践行敬业精神。
档案是国家的宝贵财富，是不可再生资源，它不仅保存着丰富的历史财富，更传承着不可或缺的精神财富，像雷锋、郭明义等，正因为他们有丰富的精神内涵并保存下来，才使我们学习起来感觉有血有肉，感同身受！档案“今世赖之以知古、后世赖之以知今”，档案特有的文化属性和文化功能，以及在中华民族文化传承中的独特作用越来越被社会大众认知和了解。随着社会的不断发展，档案必将成为社会发展每一个阶段和人生运行轨迹中不可或缺的重要组成部分。
（作者系平桥区档案局局长）
