中共商城县委书记 李高岭
近年来，商城县委、县政府始终坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，时刻做到发展为了群众、工作依靠群众、成果惠及群众，走出了一条为群众谋福利、靠群众促发展的新路子，推动了经济社会又好又快发展。全县生产总值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入5年翻了一番，全社会固定资产投资、财政一般预算收入5年增长3倍，多项工作走在了全市的前列。
一、听群众的意见谋思路
知屋漏者在宇下，知政失者在草野。群众处在实践第一线，对事物的认识、对情况的了解更细致、更透彻、更深刻。只有真实了解民情、切实尊重民意、广泛集中民智，才能找到创新思路、改进工作的源头活水。近年来，商城县委、县政府坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立完善的社情民意通道，把听取群众意见纳入决策全过程，提高了决策科学化水平，做到了不折腾、不失误、不懈怠、不落后。高度重视调查研究工作，始终把调查研究、征求意见、专家论证、公开听证，作为广纳群言、集思广益、民主决策、科学决策的重要手段。无论是谋划工作思路，还是做出重大部署，都要通过走访基层群众、召开不同层面的座谈会，组织外出学习考察等方式，扩大群众参与度，保障群众的知情权、建议权，切实把群众的意见建议吸收上来，把外地的成功经验借鉴过来，使我们的工作思路、决策部署更加合乎民心、顺乎民意，尊重规律、符合实际。坚持把听群众的意见谋思路，作为群众工作的基础、科学决策的前提，逐步丰富完善了我们的工作理念、工作思路和工作部署，明确了走好生态立县、科学发展的总体定位，确立了建设美丽乡村、幸福商城的战略目标，抓住了政府工作“四个三”（即三化协调，产业集聚区、茶产业、旅游开发三大支撑，财源建设、招商引资、项目建设三大引擎，民生、稳定、环境三大保障）的工作重点，实施了双学双提、制度建设、大宣讲大走访、创新社会管理、深化便民服务、三违整治等阶段性重点工作，进一步明确了发展方向，促进了科学发展，保障了群众利益。
二、按群众的意愿干工作
尊重人民群众的意愿，是做好工作的前提，也是群众路线的要求。各级党委政府的决策直接关系群众的利益。因此，在做决策时必须充分考虑群众的意愿，真正把群众想什么与党委政府干什么结合起来，凡是群众拥护的工作放手地干，群众期盼的工作积极地干，群众受益的工作坚决地干。近年来，我们坚持把群众的所思、所想、所盼作为工作的出发点和着力点，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事，对于多数群众不支持、暂时条件不成熟的工作坚决不做，实现了党委政府决策与群众意愿的有效对接。一是干有利于长远的工作。自觉克服急功近利、竭泽而渔的浮躁心态和短视行为，始终以对群众负责、对子孙负责、对未来负责的态度，积极谋划实施管长远、利长远、保长远的工作，走出了科学发展的商城路径。坚持把走好生态立县、科学发展之路作为总体定位，树牢保护生态是保护生产力、发展生态是发展生产力的理念，保护生态、优化生态、利用生态、转化生态，严格实施林木资源禁采、禁伐、禁运“三禁”措施，大力实施造林绿化工程，全县森林覆盖率达60%以上，生态环境持续改善，生态经济快速发展，切实为全县人民守住了一片绿水青山，留下了座座金山银山。二是干群众期盼的工作。随着经济社会的快速发展，群众的生活需求也在不断提高，期盼着更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件和更优美的环境。群众的热切期盼就是党委政府的工作目标。我们紧紧围绕民生需求，全面实施民生工程，大力发展社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，顺应了人民群众在就业、教育、医疗、社保、住房、收入等方面的新期盼。优先发展教育，5年投入教育资金4.31亿元，改善办学条件，实现均衡发展，高考成绩多年位居全市第一。投资2亿元建成大别山中心医院，并在370个村建立标准化卫生室，提升县级医院诊疗水平，完善乡村医疗网络，真正实现了小病不出村、大病不出县。积极实施保障性住房建设工程，累计建成保障性住房6014套，改善了近2万名城乡困难群众的住房条件，保障性住房建设的经验在全省交流推广。三是干打好基础的工作。基层基础工作事关群众的生产生活，是群众最关心、最期盼的工作。我们从基层组织建设入手，采取多种形式筹集建设资金，对全县370个村级组织活动场所全面升级，巩固了基层组织的活动阵地，使基层党员、群众话有地方说、事有地方办。探索以社区党组织为核心，社区居委会、业主委员会和物业公司为主体的“四位一体”的管理模式，凝聚社区工作强大合力。认真贯彻落实《村民自治法》，积极为村组干部、党员、群众代表发挥作用创造条件，提升了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我发展的能力，逐步把弱化的基层组织建强。紧紧围绕发展之需、群众之需，积极争取项目、争取资金，加大城乡基础设施建设投入，为农村经济社会发展打牢基础。大力发展交通事业，全县公路通车里程达2035公里，形成了对外通达、乡村循环的交通网络。5年投入资金20余亿元，加快城乡建设，城镇化率达31.49%。以农村改革发展综合试验区建设为统揽，整合涉农资金项目，实施农田水利基本建设工程，为农业持续稳定发展积蓄了力量。
三、解群众的难题办实事
“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”只有最大限度地谋民利、解民忧，才能得到人民群众的支持和拥护。近年来，商城县委、县政府始终把为群众解难题、办实事作为群众工作的重点，创造性地开展工作，创新性地解决难题，切实办成了一批广大群众急需、一家一户难办的好事实事，促进了科学发展，保持了和谐稳定。一是用“合作”破解增收难。坚持走新型农村合作化道路，通过政策、资金、项目扶持，引导农民组建各类专业合作社，逐步建立和完善“资源共享、利益共享、风险共担、责任共担”的合作共赢机制。通过新型合作化，进一步提升了农民组织化、土地集约化、服务社会化、投入多元化、经营产业化和农业现代化的水平，既增强了农业生产抗风险能力，又增加了广大农民群众的经济收入。目前，全县已注册合作社508家，入社农户6.3万户，合作组织覆盖率达51.5%。二是用“走访”破解诉求难。针对农村税费改革后，干群联系减少、群众诉求表达难的现状，商城县创新开展“十八大精神大宣讲、为群众服务大走访”活动，变群众“上访”为干部“下访”，全县数千名干部走出机关、走出单位，进农家门、听农家言、吃农家饭、访农家苦、解农家难，面对面沟通，心贴心交流，搭建起干群之间连心桥，畅通了群众诉求表达渠道，更加密切了党群干群关系，有效预防了脱离群众的危险。仅仅半年时间，就走访群众36万人次，征求群众意见建议1.5万余条，成功化解各类矛盾纠纷9800余件。三是用“服务”破解办事难。积极搭建便民服务平台，全面建立县乡村三级服务体系，整合信访、维稳、综治、民生保障等群众工作资源，加强县群众服务大厅、乡镇便民服务中心、村级服务代办点建设，完善服务网络，创新服务形式，丰富服务内容，部门集中办公，人员挂牌上岗，承诺上墙公开，全面推行“一站式”集中服务，便民服务中心成了服务群众、宣传政策、政务公开、了解社情、化解矛盾、提升形象的有效平台，初步实现了群众工作横到边、纵到底、全覆盖，真正让群众事有地方办、困难有人帮、问题有人管。目前，全县22个乡镇（管理区）建立了便民服务中心，370个村（居）实行了村级服务代办制度，一年来，共接待群众来访32563人次，化解矛盾纠纷28127件，办理服务事项46759件。
四、做群众的公仆转作风
《党章》中规定：党员干部是党的事业骨干，是人民的公仆。做好群众的公仆就必须抓好干部作风建设，不断强化党员干部的群众观念，时刻做到真诚对待群众，真情服务群众，真心造福群众。近年来，商城县把作风建设作为群众工作的重要抓手，通过开展主题教育、加强制度建设等途径，持续推进干部作风转变，不断增强党员干部群众观念，提高服务能力，规范服务行为，提升服务水平，优化了服务环境，提升了干部形象。一是以制度促转变。从2011年7月起，持续开展了“加强制度建设、规范权力运行”活动，通过科学确权、公开晒权，达到了规范用权、有效管权的目的。活动中，共理清县委职权45项、县政府职权127项、职能部门职权355项，对照各类职权，有针对性地建立新制度、完善旧制度、废止过时的制度，形成了覆盖决策、管理、监督、服务全过程各领域的制度体系，规范了权力运行，优化了服务环境。二是以学习促转变。积极开展了“学知识、提升工作能力；学先进、提升工作水平”活动，通过知识大讲堂、书记大演讲、先进大评选、走访大调研、政策大巡讲、技能大比武等形式，使党员干部的群众观念不断增强，群众感情逐步加深，群众语言更加丰富，群众工作本领持续提升，自觉联系群众、主动服务群众已成为全县广大党员干部的一致行动。三是以督查促转变。落实重要工作、重点项目督查督办制度，以定期督查、专项督查、联合督查等形式，促干部作风转变，促工作任务落实。县委、县政府对美丽乡村建设、重点项目攻坚两项重点工作实行一月一督导、一月一考评、一月一排队的办法，研究问题，推进工作，形成了真抓实干、狠抓落实的氛围。在作风督查方面，作风建设督查组认真开展督查工作，有效治理干部职工中存在的“庸、懒、散、软”等上班病，提高了服务效率，优化了发展环境。扎实开展政风行风评议工作，每年分三次对职能部门、股室站所进行公开评议，对连续三次排位后三位的单位，负责人予以免职，全县政风行风进一步好转。2007年以来，全县有31名党员干部因违反“五禁止、十不准”等规定受到了党纪政纪处分。
五、为群众的幸福保民生
谋求群众幸福是我们做好群众工作的根本目的，也是党委政府工作的出发点和落脚点。群众的幸福在于物质的充足、精神的丰富、身心的健康、社会的和谐。商城县立足群众幸福这个目标，统筹抓好经济社会各项事业全面发展，提升了全县群众的生活质量和幸福指数。一是让群众过上富裕日子。始终坚持发展第一要务，强力实施农业稳县、工业强县、旅游兴县、城乡一体化和开放带动“五大战略”，扎实推进政治、经济、文化、社会和生态“五大建设”，持续抓好“四个三”工作重点，增强了县域经济实力，增加了人民群众收入，奠定了美丽乡村、幸福商城建设的坚实物质基础。2012年，全县县域经济综合实力居全省第56位，5年晋升了20个位次，城乡居民可支配收入16689元，农民人均纯收入6743元，年均增长均保持在10%以上。二是让群众过上安稳日子。平安和谐的社会环境是群众安居乐业的保障。近年来，商城县坚持以群众工作统揽信访工作，统筹各类资源，汇聚各方力量，形成大信访工作格局。党员干部自觉践行“四家”、“四有”的信访工作理念，用心、用情、用理、用法做好信访工作，形成了信访苗头有人排查、信访问题有处化解、信访诉求有序表达的良好局面，信访稳定工作成绩显著，连续4年荣获河南省信访工作先进县称号。加强社会治安综合治理工作，加大投入落实人防、技防措施，标本兼治做好稳定工作，今年以来，全县保持了刑事案件零发生的记录。深入推进依法治县工作，树立法制思维、法制理念，依法决策、依法行政、依法办事，群众法制意识明显增强，人民对社会治安满意度不断攀升，平安建设工作走在省市前列。三是让群众过上幸福日子。追求幸福生活是人的天性，为人民创造幸福生活是党委政府的职责。为了让群众过上幸福生活，商城县委、县政府于2013年2月，作出了建设美丽乡村、幸福商城的决议，在全县启动了以农村环境卫生整治为切入点，以实现“经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐”为总体目标，以实施环境提升、产业提升、素质提升、管理提升“四大提升工程”为途径的美丽乡村、幸福商城建设工作。工作开展以来，全县财政投入奖补资金370万元，撬动各类资金6000多万元，投入农村环境卫生整治，初步探索了有效的卫生保洁机制、资金投入机制、垃圾处理机制和奖惩激励机制。扎实开展“争创文明家庭、争当文明公民”评选活动，着力解决当前存在的道德缺失、信仰缺失、文明缺失的问题，努力营造崇文明、讲道德、守礼仪的社会风尚。同时，以这项工作统筹带动方方面面工作，全面提升商城形象，逐步把生态优势转化为经济发展优势，让全县人民过上更加幸福的生活。
